Danıştay 13. Daire E.2025/1154 K.2025/2121

İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının iptale ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesi dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusu üzerine tesis edilen Kamu İhale Kurulunun (Kurul) 25/12/2024 tarih ve 2024/UH.II-1750 sayılı kararının ihalenin 1. ve 2. kısımlarına dair itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; davacı tarafından itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen birinci ve üçüncü iddialar yönünden dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı;

Davacının, ihale dokümanında yer alan Gıda Rasyonu’nun içecekler kısmında, sandviç ekmeğinin çeşitli yaş gruplarına göre 50 gr ve 75 gr olarak verileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de yer verilen evsafa göre sandviç ekmeğinin gramajının 90 gr olarak belirlendiği, gramajlara ilişkin çelişkinin tereddüde yol açtığı yolundaki 4. iddiası yönünden;

Davaya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Gıda Rasyonu’nda Sandviç Ekmeği girdisinin gramajının 7-12 Aylık grup için 0 gram, 1-2 Yaş grup için 50 gram ve 3-6 Yaş, 7-12 Yaş ve 13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir grupları için 75 gram olarak belirtildiği, ihale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise, “… Sandviç Ekmek (Dondurulmuş) 3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü;

Bu durumda, Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Gıda Rasyonu’nda Sandviç Ekmeği girdisinin gramajı ile ihale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede Sandviç Ekmeği girdisinin gramajının farklı olduğu, söz konusu düzenlemelerin kendi içerisinde çelişkili olduğu, isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet verebileceği anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dördüncü iddia yönünden dava konusu işlemin iptaline, diğer iddialar yönünden davanın reddine karar verilmiştir.

Mahkeme kararının, dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı davalı idarece temyiz edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ihalenin her üç kısmına ilişkin Teknik Şartnamelerde yer alan iki haftalık örnek menü listelerinde sandviç ekmeği girdisinin yer almadığı, tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel koşullar altında yapılması amacıyla örnek menülerin düzenlendiği, ihale dokümanına eklenen örnek menüler dikkate alınarak tekliflerin hazırlanabileceği dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel bir hususun bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, temyize konu kararın iptale ilişkin kısmının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

MADDİ OLAY

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından ... tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne ilişkin olmak üzere 3 kısımdan oluştuğu, 52 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 33 isteklinin katıldığı,

davacı şirketin 13/11/2024 tarihinde ihale dokümanını edindiği ve ihaleye teklif sunmadığı, davacı şirket tarafından yapılan 13/11/2024 tarihli şikayet başvurunun Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünce 18/11/2024 tarihli yazı ile reddedilmesi üzerine 4 iddia ile 27/11/2024 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 25/12/2024 tarih ve 2024/UH.II-1750 sayılı Kurul kararı ile davacı şirketin 2. iddiası yerinde olduğundan dava konusu ihalenin 3. kısmının iptaline, diğer iddiaları yerinde olmadığından ihalenin 1. ve 2. kısımları (1.

3. ve 4. iddialar) yönünden itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Şartnameler" başlıklı 12. maddesinde, “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. (...) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. (...)" kuralına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği" başlıklı 12. maddesinde, “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. (...) (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” kuralı yer almıştır.

Dava konusu ihalenin kısımlarına ilişkin Teknik şartnamelerde, “…Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan 'Gıda Malzemelerinin Özellikleri' adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir. (...) Yemeklerde uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. ...” kuralları yer almış, aşırı düşük teklif açıklamalarının daha nesnel koşullar altında yapılmasını sağlamak amacıyla iki haftalık örnek menülere yer verilmiş ve maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarlarının baz alınacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanı ekindeki Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 2024 yılı Gıda Rasyonunda "Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları Ekmekler" başlıklı tabloda, Sandviç Ekmeği girdisinin gramajı 7-12 Aylık grup için 0 gram, 1-2 Yaş grup için 50 gram ve 3-6 Yaş, 7-12 Yaş ve 13+ /Yetişkin/ Yaşlı Personel/ Misafir grupları için 75 gram olarak belirtilmiş, yine ihale dokümanında yer alan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 2024 yılı “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede, “… Sandviç Ekmek (Dondurulmuş) 3. Sandviç ekmeği 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlık konusu ihalede yemeklerde kullanılan tüm malzemelerin "Gıda Malzemelerinin Özellikleri" adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun ve 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması ve teklif maliyeti hesaplarında dikkate alınmak üzere Teknik Şartnamelerde iki haftalık örnek menüye yer verildiği, ihalede sandviç ekmeğinin yaş gruplarına göre gramajlarının belirlendiği, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca hazırlanan ve ihalelerde “Gıda Malzemeleri Özellikleri”ni gösteren genel nitelikli düzenlemede, dondurulmuş sandviç ekmeğinin 90 gr ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirileceği hususlarına yer verildiği görülmektedir.

Uyuşmazlık, Teknik Şartname ekindeki Gıda Rasyonu ile "Gıda Malzemeleri Özellikleri" adlı düzenlemede yer alan sandviç ekmeği gramajlarının farklı olmasının isteklilerin tekliflerini oluşturmasında belirsizliğe ve tereddüde neden olup olmayacağından kaynaklanmaktadır.

Esasen “Gıda Malzemeleri Özellikleri” adlı düzenlemede genel kural olarak dondurulmuş sandviç ekmeğinin 90 gr olacağı kuralına yer verildiği, bu kuralın ihalede yaş gruplarına göre sandviç ekmeğinin gramajını gösteren Gıda Rasyonuyla çelişki oluşturmadığı, öte yandan, teklif maliyetleri hesaplanırken göz önünde bulundurulacak olan iki haftalık örnek menü listelerinde sandviç ekmeği girdisini yer almadığı, dolayısıyla sandviç ekmeği gramajı bakımından teklif oluşturulurken bir tereddüt veya belirsizliğin söz konusu olmayacağı anlaşıldığından, bu kapsamda tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı gerekçesi ile davacının itirazen şikayet başvurusunun dördüncü iddia yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık görülmemiştir.

Bu itibarla, dördüncü iddia yönünden dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.