Danıştay 2. Daire E.2016/7360 K.2019/7354

Dava konusu istem: Dava; … İl Sağlık Müdürlüğünde hizmetli olarak görev yapan davacının, veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atanmak için katıldığı 01/09/2012 tarihli görevde yükselme sınavı sonucunda başarılı olduğu ve yedek listede atanmaya hak kazandığından bahisle, sınav tarihinden sonra boşalan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarından birine atanma talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : Davacının atanma talebinde bulunduğu veri hazırlama ve kontrol işletmeni kardolarında, Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nde öngörüldüğü şekilde; emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma sebepleriyle boş kalan veya boşalan bir kadro bulunmadığı, bu sebeple, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

01/09/2012 tarihli görevde yükselme sınavı sonucunda atama yapılan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarından 16 tanesinin çeşitli nedenlerle boşaldığı, idarece gerçeğe aykırı bilgi verildiği, eksik inceleme yapılmak suretiyle hüküm kurulduğu ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

… İl Sağlık Müdürlüğünde hizmetli olarak görev yapan davacı, 01/09/2012 tarihinde katıldığı görevde yükselme sınavı sonucunda başarılı olduğu ve yedek listede atanmaya hak kazandığından bahisle, sınav tarihinden sonra boşalan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarından birine atanma talebiyle 16/01/2014 tarihinde davalı idareye başvurmuştur.

Davalı idarece tesis edilen … günlü, … sayılı işlem ile sınav tarihinden sonra boşalan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarının, Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 12. maddesi kapsamında boşalan kadrolardan olmadığı gerekçesiyle davacının başvurusu reddedilmiş, bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'e (Genel Yönetmelik) 31/08/2013 günlü, 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile eklenen "Görevde yükselme suretiyle atanma" başlıklı 12/C maddesinde; "Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.

Kurumlarca tercih alınması durumunda ise başarı sıralaması esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atamaları yapılır.

Duyurulan kadro veya pozisyonlardan;

a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi,

b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma,

sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.

Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadro veya pozisyonlara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir." hükmü; Geçici 8. maddesinde ise; "Kurumlar, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliklerini bu maddenin yayımı tarihinden itibaren en geç altı ay içerisinde Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe uygun hale getirir. Anılan yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut yönetmeliklerin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir." hükümleri düzenlenmiştir.

Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan, 25/03/2011 günlü, 27885 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 3. fıkrasının (b) bendinde; "Duyurulan kadrolardan; ... Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı tarihinden itibaren iki yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava kadar, sınavı kazandıkları hâlde kadro yetersizliği nedeniyle ataması yapılamayan personelin başarı sırasına göre atamaları yapılabilir." hükmü yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare Mahkemesince, 01/09/2012 tarihli görevde yükselme sınavı sonrasında atama yapılan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarında boşalma olmadığı ve bu sebeple davacının atanma imkanı bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiş ise de; dosya kapsamından, anılan sınav sonucu atama yapılan kadrolarda boşalma olup olmadığı hususu netleştirilmeden karar verildiği tespit edilmiş olup, bu sebeple, Mahkeme kararının gerekçesinde isabet görülmemiştir.

Öte yandan, davacının atanma talebiyle idareye başvurduğu tarih ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan, Genel Yönetmeliğin yukarıda metnine yer verilen 12/C maddesinde; görevde yükselme sınavı kapsamında duyurulan kadro veya pozisyonlardan, anılan maddede sayılan sebeplerle boşalma olması halinde, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabileceğinin kurala bağlandığı ve aynı Yönetmeliğin Geçici 8. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, özel yönetmeliklerin Genel Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanacağının açık olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, 01/09/2012 tarihli görevde yükselme sınavı sonucunda belirlenen başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten (Sınav sonucunda başarılı olanların atamalarının 22/11/2012 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, en son bu tarihte başarı listesinin kesinleştiği görülmüştür.) itibaren, altı aylık süre geçtikten sonra, 16/01/2014 tarihinde davalı idareye atanma istemiyle başvuruda bulunan davacının, atanma isteğinin reddi yolundaki işlemde hukuka aykırılık, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.