Danıştay 2. Daire E.2017/4198 K.2022/844

Davacının iddiaları

Davacı tarafından özetle.

01/02/2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, Yükseköğretim Kurumları Yabancı Dil Sınavının (YÖKDİL) merkezi yabancı dil sınavları olarak belirlendiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısında; yükseköğrenim kurumları tarafından yabancı dil ek koşulu istenilen yardımcı doçent, doçent ve profesör kadrolarına yapılacak olan atamalarda YÖKDİL Sınavı'nın da kabul edilmesine karar verildiği, YÖKDİL, YDS, ÜDS ve KPDS sınavlarının eşdeğer ve denk sınavlar olduğu,

yardımcı doçent, doçent ve profesörlük sınavları ile yurtdışı yükseköğretim diplomalarının tanınması ve denklik işlemlerinde bile yabancı dil puanı istenen ilgililerden YÖKDİL sınavının geçerli olduğu, bu itibarla YÖKDİL sınavının 2017 yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlanı'nın 20. maddesinde belirtilen yabancı dil yeterlilik belgeleri arasında sayılması gerektiği ileri sürülmüştür.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından; usule ilişkin olarak, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin 1/a bendi uyarınca idari işlemler hakkında iptal davasının ancak bu işlemlerden dolayı menfaaati ihlal edilen kişiler tarafından açılabileceği, Danıştay içtihatlarına göre iptal davasında, davanın açıldığı anda menfaatin bulunmasının yeterli olmadığı, bu menfaatin dava süresince devam etmesi,

hatta dava karara bağlandığı anda da sürüyor olması gerektiği, davacının 2018 Yılı Ocak Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası'na eğitim kliniği bulunan eğitim ve araştırma hastanelerini tercih edip YDS sonuç belgesi ve yayınları ile başvuruda bulunduğu, kura neticesinde İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesine yerleştirildiği, bu itibarla davacının menfaat bağının ortadan kalktığı ve davanın menfaat yokluğu sebebiyle reddi gerektiği ileri sürülmüştür.

Dava konusu İlan'ın esasına ilişkin olarak; Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 30. maddesinin üçüncü fıkrası ve Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başasistanlık Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişkin Yönetmelik'e göre düzenlendiği, hukuka aykırı bir yön bulunmadığı, Ölçme Seçme ve Yerleştirme Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısı ile YÖKDİL sınavının, ÖSYM tarafından gerçekleştirilen KPDS, ÜDS, YDS VE e-YDS ile eşdeğer sayılmadığının belirtildiği, bu itibarla dava konusu ilan metninin hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Yasal dayanaktan yoksun bulunan davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Uzman doktor olan davacı tarafından, 2017 Yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlan Metninin 20. maddesinde yer alan ''yabancı dil yeterlilik belgesine sahip olmak'' ibaresinin, literatüre 2017 yılı mart ayında giren Yökdil yabancı dil sınavı sonucuna yer verilmemesi nedeniyle iptali istenilmektedir. Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 30/3. maddesinde ''(Değişik:RG-4/4/2015-29316) Branşında eğitim kliniği bulunan eğitim araştırma hastanelerine 16 ncı maddesinin birinci fıkrası, 17, 26 ve 29 uncu maddesine göre atanma talebinde bulunan uzman tabip ile uzman diş tabiplerinin başasistanlık sınavı başvuru şartlarını taşıdığını belgelemesi gerekir.'' hükmü yer almış.

Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başasistanlık Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişkin Yönetmeliğin ''Başvuru şartları'' başlıklı 6.maddesinin 2. fıkrasının ç bendinde '' Bu Yönetmelikte belirtilen yabancı dil yeterlik belgesine sahip olmak'' şartı öngörülmüş;

''Yabancı dil yeterlik belgesi'' başlıklı 7. maddesinde ise '' Başasistan kadrolarına atanmak amacıyla açılacak sınavlara girebilmek için adayların İngilizce, Almanca, Fransızca dil sınavlarından herhangi birinden Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında (KPDS) veya Üniversitelerarası Kurul Yabancı Dil Sınavında (ÜDS) belge teslim tarihi itibariyle son beş yıl içinde 100 üzerinden 60 ve üzeri puan veya Yükseköğretim Kurulu tarafından uluslararası alanda geçerli sayılan diğer yabancı dil sınavlarından 60 puan barajına denk ve üzeri puan alma şartı aranır.'' hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen hükümlere uygun olarak çıkarıldığı anlaşılan dava konusu İlan Metninin 20.maddesinde Yüksek öğretim Kurumları Yabancı Dil (Yökdil) Sınavı sonucuna yer verilmemesinde hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten sonra dosyadaki bilgi ve belgeler de incelenmek suretiyle işin gereği düşünüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

1- Davacı … ilinde biyokimya alanında uzman tabip olarak görev yapmaktadır.

2- 2017 Yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlan Metni uyarınca İstanbul ilinde bulunan eğitim ve araştırma hastanelerine YÖKDİL sınav sonucu ile atanma talebinde bulunmuştur.

3- Davacının başvurusu; Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başaşistanlık Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişkin Yönetmelik hükümleri, kura ilan metni ve Ölçme Seçme ve Yerleştirme Başkanlığının YÖKDİL sınavının ÖSYM tarafından gerçekleştirilen KPDS, ÜDS, YDS ve e-YDS ile eşdeğer sayılmadığına dair … günlü, … sayılı yazısı kapsamında değerlendirilerek reddedilmiştir.

4- Davacı tarafından, 2017 yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlanı'nın 20. maddesinin iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

Davalı idare tarafından, davacının 2018 Yılı Ocak Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası'na eğitim kliniği bulunan eğitim ve araştırma hastanelerini tercih edip YDS sonuç belgesi ve yayınları ile başvuruda bulunduğu, kura neticesinde İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesine yerleştirildiği, bu itibarla davacının menfaat bağının ortadan kalktığı ve davanın menfaat yokluğu sebebiyle reddi gerektiği ileri sürülmüştür.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı" başlıklı 2. maddesinin, birinci fıkrasının, (a) bendinde, idari dava türleri arasında sayılan iptal davası; idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan dava olarak tanımlanmıştır.

İptal davalarında dava açma koşullarından biri olan menfaat ihlali; kişisel, meşru, güncel bir menfaatin bulunması halinde gerçekleşmektedir. Uyuşmazlık konusu olayda, davacının hukuki menfaatinin dava tarihinde var olmasının yeterli olduğu, bu itibarla davacının hukuki menfaatinin devam ettiği sonucuna varılmıştır.

ESAS YÖNÜNDEN

İLGİLİ MEVZUAT

26/03/2013 günlü, 28599 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 04/04/2015 günlü, 29316 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen “Müracaat sınırlamaları” başlıklı 30. maddesinin 3. fıkrasında "Branşında eğitim kliniği bulunan eğitim araştırma hastanelerine 16 ncı maddesinin birinci fıkrası, 17, 26 ve 29 uncu maddesine göre atanma talebinde bulunan uzman tabip ile uzman diş tabiplerinin başasistanlık sınavı başvuru şartlarını taşıdığını belgelemesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 1. maddesinde "(...) Başasistan kadrolarına atamalar, ilgili dalda uzman olan ve meslekî çalışma, bilimsel yayın ve yabancı dilde yeterliliği bulunan tabip, diş tabipleri ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar arasından Kurumca yapılacak veya yaptırılacak meslekî sınavla yapılır.

(...) Başasistan olarak atanma ve yeterlilik kriterleri ile sınavlara ilişkin usûl ve esaslar Sağlık Bakanlığı tarafından yönetmelik ile düzenlenir." düzenlemesi yer almaktadır.

3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun Ek 1. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 07/04/2012 günlü, 28257 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başasistanlık Kadrolarına yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişikin Yönetmelik'in “Başvuru şartları” başlıklı 6. maddesinde "(1) Adaylar ilan edilen kadrolardan tercih sırası belirterek, en fazla üçüne müracaat edebilirler.

(2) İlan edilen kadrolara ilişkin yazılı mesleki bilim sınavına müracaat için aşağıda belirtilen şartlar aranır. a) İlan edilen dalda uzman olmak. b) Açıktan bu kadrolara atanacaklar için 657 sayılı Devlet Memuru Kanununa göre engel hali bulunmamak. c) Kamu görevlileri için terfiine engel hali bulunmamak. ç) Bu Yönetmelikte belirtilen yabancı dil yeterlilik belgesi sahibi olmak. d) Müracaat tarihi itibariyle; ilgili uzmanlık dalında en az iki yıl çalışmış olmak. e) Bilimsel çalışma ve eserleri bakımından.

SCI (Science Citation Index), SCI-E (Science Citation Index – Expanded), SSCI (Social Science Citation Index) veya AHCI (Arts and Humanites Citation Index) indeksine kayıtlı dergilerde yayımlanmış birinci isim ve orijinal araştırma makalesi olmak üzere en az bir yayını veya Türk Tıp Dizininde kayıtlı dergilerde yayımlanmış ve ikisi birinci isim olmak üzere en az üç orijinal araştırma makalesi bulunmak." düzenlemesine.

"Yabancı dil yeterlilik belgesi" başlıklı 7. maddesinde ise "(1) Başasistan kadrolarına atanmak amacıyla açılacak sınavlara girebilmek için adayların İngilizce, Almanca, Fransızca dil sınavlarından herhangi birinden Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında (KPDS) veya Üniversitelerarası Kurul Yabancı Dil Sınavında (ÜDS) belge teslim tarihi itibariyle son beş yıl içinde 100 üzerinden 60 ve üzeri puan veya Yükseköğretim Kurulu tarafından uluslararası alanda geçerli sayılan diğer yabancı dil sınavlarından 60 puan barajına denk ve üzeri puan alma şartı aranır." düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu Sağlık Bakanlığı 2017 yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlanı'nın 20. maddesinin ilgili mevzuat ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda; iptali istenilen düzenlemenin kaynağının Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başasistanlık Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişikin Yönetmelik olduğu,

söz konusu Yönetmelik'in 6. maddesinin (ç) bendinde "Bu Yönetmelikte belirtilen yabancı dil yeterlilik belgesi sahibi olmak." ve söz konusu Yönetmelik'in 7. maddesinde Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında (KPDS), Üniversitelerarası Kurul Yabancı Dil Sınavında (ÜDS) veya Yükseköğretim Kurulu tarafından uluslararası alanda geçerli sayılan diğer yabancı dil sınavları denilmek suretiyle atanma isteminde bulunacak kişiler için yabancı dil yeterlilik belgesinin zorunlu tutulduğu ve sadece belirli yabancı dil sınav sonuç belgelerinin geçerli kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ile Sağlık Bakanlığı Eğitim ve Araştırma Hastanelerinde Başasistanlık Kadrolarına yapılacak Atamalarda Uygulanacak Sınavlara İlişikin Yönetmelik'e uygun olan Sağlık Bakanlığı 2017 yılı Temmuz Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Kurası İlanı'nın 20. maddesinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.