Danıştay 2. Daire E.2021/10470 K.2021/3827

Dava Konusu İstem

Dava; Düzce İli, Gümüşova İlçesi, .. Köyü, Güney Taşıma Yolu Kilometre Kesim Noktası O- 4/20/9+070 yapım km.179+620'de bulunan iki katlı betonarme binanın tamamı ile ahırın bir kısmının otoyol kamulaştırma sınırları içerisinde kaldığından bahisle, taşınmazların 2886 sayılı Kanun hükümleri uyarınca tahliyesine ilişkin Gümüşova Kaymakamlığı'nın 13/02/2015 tarih ve 135 sayılı işlemi ile söz konusu taşınmazların tahliye talebini içeren Karayolları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dava konusu binaların halen davacının mülkiyetinde olduğu, binaların bir kısmının otoyol kamulaştırma sınırları içerisinde kaldığı sabit olmakla beraber kamulaştırma işlemlerinin tamamlanarak kamu eline geçirildiğine dair dosyada bilgi ve belge bulunmadığı gibi davalı idarelerce de bu yönde bir iddianın dile getirilmediği, buna karşın davacı tarafından Gümüşova ilçesi, ...

Köyü, ... parsel olup üzerinde ahşap ev ve fındık bahçesi bulunduğu anlaşılan taşınmazın kendi mülkiyetinde olduğunu gösteren tapu senedinin dosyaya ibraz edilmiş olduğu, tahliyeye konu edilen taşınmazın Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan bir taşınmaz olmadığı gibi Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait bir taşınmaz da olmaması nedeniyle olayda uygulama imkanı bulunmayan 2886 sayılı Kanunun 75. maddesi uyarınca tesis edilen tahliye işleminin ve tahliye talep işleminin hukuka ve usule aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından, kamulaştırma planının 19/06/1989 tarihinde onaylandığı, kamu yararı kararı alındığı, kamulaştırma alanında kalan yapıların yıkılması gerektiği, tesis edilen işlemlerin hukukua ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının, Karayolları Genel Müdürlüğünün dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte tahliye isteme yetkisi bulunmadığı gerekçesiyle onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) GEREKÇEDE KARŞI OY

27/03/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 21/03/2018 tarih ve 7103 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 26. maddesiyle, 2886 sayılı Devlet İhale Kanun'unun "Ecrimisil ve tahliye" başlıklı 75. maddesinin 1. fıkrasına “Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları” ibaresinden sonra gelmek üzere, “özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar” ibaresi eklenerek "Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları,

özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir.

Ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz." şeklinde değiştirilmiştir. Maddenin devamında "Kira sözleşmesinin bitim tarihinden itibaren, işgalin devam etmesi halinde, sözleşmede hüküm varsa ona göre hareket edilir. Aksi halde ecrimisil alınır.

İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir." hükmü yer almıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'na ekli Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri başlıklı (I) sayılı cetvelde yer alan "Karayolları Genel Müdürlüğünün", 25/06/2010 tarih ve 6001 Sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanunun 43. maddesiyle, Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri arasından çıkarılmış olup, anılan Kanuna ekli "Özel Bütçeli Diğer İdareler” başlıklı (II) sayılı cetvel bölümüne eklenmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Düzce ili, Gümüşova ilçesi, ... Köyü, Güney Taşıma Yolu Kilometre Kesim Noktası O- 4/20/9+070 yapım km. 179+620'de bulunan iki katlı betonarme binanın tamamı ile ahırın bir kısmının otoyol kamulaştırma sınırları içerisinde kaldığından bahisle, Karayolları Genel Müdürlüğünce taşınmazların 2886 sayılı Kanun hükümleri uyarınca tahliye edilmesinin Gümüşova Kaymakamlığından istenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine Gümüşova Kaymakamlığının ... tarih ve ... sayılı tahliye işleminin tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, Karayolları Genel Müdürlüğünce taşınmazların 2886 sayılı Kanun hükümleri uyarınca tahliye edilmesinin Gümüşova Kaymakamlığından istenmesine ilişkin 16/01/2015 tarih ve 8723 sayılı işlemin tesis edildiği tarihte, Karayolları Genel Müdürlüğünün

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'na ekli "Özel Bütçeli Diğer İdareler” başlıklı (II) sayılı cetvel bölümünde yer aldığı, özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz malların işgali nedeniyle ecrimisil ve tahliye istenmesine olanak sağlayan düzenlemenin 21/03/2018 tarih ve 7103 sayılı Kanun ile getirildiği, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun 75. maddesi hükmü uyarınca özel bütçeli idarelerin ecrimisil ve tahliye isteme yetkisi bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptali yolunda verilen kararın onanaması gerektiği oyuyla, Daire kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.