Danıştay 2. Daire E.2021/18507 K.2022/3565

Dava Konusu İstem

Dava; Diyarbakır ili, Bağlar ilçesi, … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, bir sözleşme dönemi içerisinde işlediği fiiller nedeniyle aldığı ihtar puanlarının iki yüz (200) puanı aştığından bahisle aile hekimliği sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin … günlü, E…. sayılı Diyarbakır Valiliği işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının sözleşmenin feshedildiği tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemin "Vali" adına "Vali Yardımcısı" tarafından imzalanmak suretiyle tesis edildiğinin görüldüğü, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin 6. maddesinde belirtilen "... sözleşmeleri Bakanlık adına imzalamaya ve sözleşmeleri sona erdirmeye vali yetkilidir.

Vali, sözleşme yapma yetkisini, vali yardımcılarından birine veya il sağlık müdürüne devredebilir." şeklindeki hükümle, yetki devrinin, sadece sözleşme yapma yetkisi yönünden yapılabilmesine imkan tanındığı, sözleşmenin feshi konusunda yetki devrine olanak tanıyan bir hükme ise ilgili mevzuatta yer verilmediğinin anlaşıldığı; sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimi ve aile sağlığı elemanının sözleşmesinin feshi konusunda valilere verilen yetkinin devrinin mümkün olmadığı, bu yetkinin, vali yardımcısı tarafından ancak valiye vekalet ettiği dönemlerde kullanılabileceğinin tartışmasız olduğu,

bunun dışında vali yardımcısı tarafından vali adına sözleşme fesih yetkisinin kullanılabilmesinin mümkün bulunmaması karşısında, yetkisiz makam olan "Vali Yardımcısı" onayı ile tesis edilen dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının davalı idarece dava konusu işlemin tesis edildiği tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi, ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunması nedeniyle, istinaf başvursunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; davacı hakkında tesis edilen sözleşme feshi işleminin ilgili Yönetmelik hükümlerine uygun olarak tesis edildiği, idarenin mevzuat hükümlerini uygulamama gibi bir inisiyatifinin bulunmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Diyarbakır ili, Bağlar ilçesi, … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacının, işlediği fiiller nedeniyle bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanlarının iki yüz (200) puanı aştığından bahisle aile hekimliği sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin … günlü, E… sayılı … Valiliği işleminin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığını ileri sürdüğü özlük haklarının sözleşmesinin feshedildiği tarihten itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin 6/1. maddesinde "Sözleşmeli olarak çalıştırılan aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları ile yapılacak sözleşmeler, ek (1-A) ve ek (l-B)’ye göre düzenlenir. Ek (1-A) ve ek (l-B)’deki sözleşmeleri Bakanlık adına imzalamaya ve sözleşmeleri sona erdirmeye vali yetkilidir. Vali, sözleşme yapma yetkisini, vali yardımcılarından birine veya halk sağlığı müdürüne devredebilir" hükmüne yer verilmiştir.

İdare hukukunun temel prensiplerinden biri olan yetki ve usulde paralellik ilkesi uyarınca; yasada aksine bir düzenleme bulunmadıkça, bir işlemin tesisinde uygulanan yetki ve usul koşullarının aynı işlemin geri alınması ve kaldırılması işlemlerinde de aynen uygulanması zorunludur.

Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nde aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları ile sözleşme yapma yetkisini vali yardımcılarından birine veya halk sağlığı müdürüne devretme konusunda valilere yetki verildiği dikkate alındığında yetkide ve usulde paralellik ilkesi gereğince sözleşmenin sona erdirilmesi yetkisinin de aynı şekilde vali yardımcılarından birine veya halk sağlığı müdürüne devredilebileceği tabiidir.

Bu itibarla, davanın esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken, dava konusu işlemin yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına karşı davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmediğinden, işin esasının incelenerek yeniden karar verilmesi için temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.