Danıştay 2. Daire E.2021/18964 K.2025/2393

1- "Yeterlik Sınavı Yapılması" istemiyle yapılan 28/09/2021 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin, 2- Bu işlemin dayanağı olduğu iddia edilen, 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin iptali, 3- Mevzuata göre müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, müfettiş kadrosu ile müfettiş yardımcısı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

(Mülga) Yükseköğretim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü emrinde 23/11/2012 tarihinde müfettiş yardımcısı kadrosunda göreve başladığı ve üç yıllık yardımcılık dönemi yetiştirme programını tamamladığı, müfettiş kadrosuna atanmak üzere yeterlik sınavı açılması talebiyle yaptığı 28/09/2021 günlü başvurunun davalı idare tarafından zımnen reddedildiği, söz konusu işlemin idari mevzuat ve teamüllere uygun olmadığı gibi, idareye güven, idari istikrar-öngörülebilirlik, kazanılmış haklara saygı, hukuki güvenlik, hukuki belirlilik, haklı beklenti, kanun önünde eşitlik gibi genel ilkelere de uygun bulunmadığı,

Dava konusu işlemin, davacının kariyerini geri dönülemez şekilde engellediği, iş yükü ve sorumluluk açısından müfettiş kadrosundaymışcasına değerlendirilirken kariyeri açısından önemli kadrolara atanamamasının yanı sıra yüksek derecedeki maaş farkından dolayı parasal hak kaybına uğradığı,

Dava konusu düzenlemede yeterlik sınavına ilişkin herhangi bir süre kaydının bulunmamasının da hukuki güvenlik ve hukuki belirlilik ilkelerine açıkça aykırılık teşkil ederek ilgililerin mağduriyetine, telafisi güç ve imkansız zararlarına neden olduğu,

Diğer kurumların mevzuatında "en az" ifadesi olmadığı gibi, yeterlik sınavı yapılması için üç yıllık sürenin bitimini takip eden süreçte en fazla altı ay içinde yeterlik sınavının yapılacağı emredici hükümlerinin bulunduğu,

Hiçbir hukuki sebep gösterilmeksizin yeterlik sınavının yapılmamasının, müfettişlerle aynı görevleri yerine getirmek ve aynı zorluklara katlanmak zorunda kalmasının ve bu durumun özlük haklarına ve maaşına yansımamasının açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI

Davalı idarede köklü değişiklikler yaşandığı ve büyük bir teşkilatın ihdas edildiği, bu nedenle, davacının çalışması ve uzmanlaşması gereken alanın da genişlediği, müfettiş yardımcılarının gerekli hazırlık sürecinden geçmeden yeterlik sınavına alınıp mağdur olmamaları için, 13/12/2019 tarihinde yayımlanan dava konusu düzenleyici işlem uyarınca ortaya çıkan yeni mevzuata uyum sağlamaları ile ilgili olarak gerek hizmetiçi eğitim gerekse uygulama becerilerinin geliştirilmesi amacıyla programlar düzenlenmekte olduğu, davalı idarenin yeterlik sınavı hakkındaki takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullandığı, Davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin iptali istemine ilişkin olarak davanın ehliyet yönünden reddine; davacının, "Yeterlik Sınavı Yapılması" istemiyle yaptığı 28/09/2021 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile davacının özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönündeki istemi hakkında, bu aşamada karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Davalı idare emrinde müfettiş yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından;

1- "Yeterlik Sınavı Yapılması" istemiyle yapılan 28/09/2021 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin,

2- Bu işlemin dayanağı olduğu iddia edilen 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin iptali,

3- Mevzuata göre müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren müfettiş kadrosu ile müfettiş yardımcısı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

703 sayılı KHK'nin 10. maddesi ile, 03/06/2011 tarih ve 638 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmış; 11. maddesi ile de, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünün tüzel kişiliği kaldırılarak personeli Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmiş; 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 184. maddesiyle Gençlik ve Spor Bakanlığının teşkilat yapısı oluşturulmuş, aynı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 185. maddesi ile de, "Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü" adıyla Gençlik ve Spor Bakanlığının hizmet birimleri arasında düzenlenmiştir.

703 sayılı KHK'nin 179. maddesi ile 375 sayılı KHK'ye eklenen Geçici 27. maddenin ikinci fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi,

kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları, yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.

13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresi yönünden; söz konusu ibarenin dava konusu bireysel işlemin dayanağı olmadığı anlaşıldığından davacının bu kısma yönelik iptal istemi yerinde görülmemiştir.

Uyuşmazlıkta, Yükseköğretim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde müfettiş yardımcısı olarak 28/11/2012 tarihinde göreve başlayan davacının, görev yaptığı Genel Müdürlüğün 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesiyle tüzel kişiliğinin kaldırılarak personelinin Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmesi ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 185. maddesi ile de, "Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü" adı ile adı geçen bakanlığın hizmet birimleri arasında yer alması neticesinde, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığında müfettiş yardımcısı olarak görevine devam ettiği anlaşılmaktadır.

703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı KHK'ye eklenen Geçici 27. maddenin ikinci fıkrasında yer alan "bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı,

aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları, yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü dikkate alındığında, davacının yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin dava konusu 13/12/2019 tarih ve 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'ne göre yapılamayacağı,

yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı KHK'ye eklenen Geçici 27. madde uyarınca anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarihten (09/07/2018) önce davacının tabi olduğu mevzuata göre yapılması ve davalı idarece buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği açıktır.

Buna göre, davacının, yeterlik sınavı yapılması istemiyle yaptığı, 28/09/2021 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle dava konusu bireysel işlemin dayanağı olduğu iddia edilen 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin iptali isteminin reddi, yeterlik sınavı yapılması istemiyle yaptığı 28/09/2021 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin ise iptali gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY

Yükseköğretim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde 23/11/2012 tarihinden itibaren müfettiş yardımcısı olarak görev yapmakta iken, anılan Genel Müdürlüğün 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile tüzel kişiliği kaldırılarak, personelinin Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmesi ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 186. maddesi ile de "Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü" adı ile Gençlik ve Spor Bakanlığının hizmet birimi haline getirilmesiyle Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığında müfettiş yardımcısı olarak görevine devam eden davacı tarafından.

23/11/2012 tarihinde müfettiş yardımcısı kadrosunda göreve başladığı ve üç yıllık yardımcılık dönemi yetiştirme programını tamamladığı, müfettiş kadrosuna atanmak üzere yeterlik sınavı açılması talebiyle yaptığı başvurunun zımnen reddedilmesi üzerine,

söz konusu zımni red işlemi ile bu işlemin dayanağı olduğu iddia edilen 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresinin iptali ile mevzuata göre müfettiş yardımcılığında geçirilmesi gereken üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren, müfettiş kadrosu ile müfettiş yardımcısı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle incelenmekte olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İlgili Mevzuat:

Anayasa'da yapılan değişikliklere uyum sağlanması amacıyla bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması amacıyla 10/05/2018 günlü, 7142 sayılı Kanun'un verdiği yetkiye dayanılarak, 09/07/2018 günlü, 30473 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 178. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Ek 24. maddede.

"Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla bakanlık, kurum ya da birim düzeyinde müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüer ile müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör istihdam edilebilir.

Bu madde kapsamında merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ek 41 inci maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır.

(...)

Bu madde kapsamında istihdam edilen yardımcı veya stajyerlerden verilen ilave süre içerisinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanlar, yardımcı veya stajyer unvanını kaybederler ve kurumlarında durumlarına uygun kadro veya pozisyonlara atanırlar.

Bu madde kapsamında istihdam edileceklerin mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavları, çalışma usul ve esasları, hizmetin gerektirmesi halinde birim veya görev yeri itibarıyla yer değiştirme esasları ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir...'';

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik ''Uzman istihdamı'' başlıklı Ek 41. maddesinde; "Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmalarına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla kurumun görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere merkez teşkilatlarında, ... uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir.

(...)

Uzman yardımcılığına atananlar, en az üç yıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konularda hazırlayacakları uzmanlık tezi, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabul edilmek kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir."

hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesi ile 03/06/2011 günlü, 638 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmış; 11. maddesi ile de, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünün tüzel kişiliği kaldırılarak, personeli Gençlik ve Spor Bakanlığına devredilmiş; 10/07/2018 günlü, 30474 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 184. maddesiyle Gençlik ve Spor Bakanlığının teşkilat yapısı oluşturulmuş, aynı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 185. maddesi ile de, "Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü" adıyla Gençlik ve Spor Bakanlığının hizmet birimleri arasında düzenlenmiştir.

703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 27. maddenin 2. fıkrasında ise.

"Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı, aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları,

yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü yer almaktadır.

I - Dava Konusu Düzenlemenin İncelenmesi

703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 27. maddenin 2. fıkrasında yer alan "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kamu kurum ve kuruluşlarında 10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan hükümlere dayanarak müfettiş yardımcısı, denetmen yardımcısı, denetçi yardımcısı,

aktüer yardımcısı ve stajyer kontrolör olarak istihdam olunanların müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör, aktüerler kadro veya pozisyonlarına atanmaları, yabancı dil şartı hariç olmak üzere bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce tabi oldukları mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır." hükmü dikkate alındığında, davacının yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin, dava konusu 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'ne göre yapılamayacağı, yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin,

anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarihten (09/07/2018) önce davacının tabi olduğu mevzuata göre yapılması ve davalı idare tarafından buna göre işlem tesis edilmesi gerektiği açıktır.

13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavı" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrasındaki "en az" ibaresi yönünden; söz konusu ibarenin dava konusu bireysel işlemin dayanağı olmadığı anlaşıldığından, davacının, anılan mevzuat hükmünün iptalini istemede menfaati bulunmamaktadır.

II - Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi

Yukarıda belirtilen hususlar dikkate alındığında, davacının yeterlik sınavına ilişkin sürecin ve değerlendirmenin, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 179. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 27. maddenin 2. fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten (09/07/2018) önce davacının tabi olduğu mevzuata göre yapılmasının ve davalı idare tarafından buna göre işlem tesis edilmesinin gerektiğinin anlaşılması karşısında, davacının, "Yeterlik Sınavı Yapılması" istemiyle yaptığı 28/09/2021 günlü başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, dava konusu bireysel işlemin iptali yolunda verilen karar, davacının doğrudan müfettiş olarak atanması sonucunu doğurmayacağından, davacının müfettiş olarak atandığı yolunda dosyada belge bulunmadığından, davacının özlük ve parasal hakların, yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönündeki istemi hakkında bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmamaktadır.

(X) KARŞI OY

Davacının, "Yeterlik Sınavı Yapılması" ve parasal kaybının ödenmesi istemli 28/09/2021 tarihli başvurusuna, zımni ret süresi içinde cevap verilmediği, idarece verilen savunmadan, davacının başvurusunun, 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği uyarınca değerlendiridiği görülmüştür.

İdari yargının süregelen içtihadı ile zımni ret işleminin idarece tesis edildiği kabul edilmektedir. Bu davada iptali istenen bireysel işlemin dayanağının, 13/12/2019 günlü, 30977 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gençlik ve Spor Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği'nin maddesi olduğu, davacının bu ilgi bağı ve dava açmaz ise işlemin hakkında sonuç doğurması nedeniyle, Yönetmelik'in ilgili hükmünün iptali istemiyle dava açmakta ehliyeti bulunduğu açıktır.

Yapılan hukuksal denetim sonrasında, davacının işlemin dayanağı Yönetmelik kapsamında olmadığının tespit edilmesi karşısında, davacıyı kapsamayan düzenleyici kural yönünden, hukuksal denetim yapılamayacağı gerekçesiyle davanın reddi ile iptali istenilen Yönetmelik maddesini işleme dayanak almakla, dava açılmasına neden olduğundan, bu kısım yönünden yargılama giderlerinin davalı idare üzerinde bırakılmasına karar verilmesi gereklidir.

Açıklanan nedenlerle düzenleyici işlem yönünden davanın esastan reddine; davanın bu kısmı yönünden de, yargılama giderlerinin davalı idare üzerinde bırakılmasına ve davalı idareye vekalet ücreti verilmemesine karar verilmesi gerektiği oyu ile bu yönden çoğunluk kararına katılmıyorum.