Danıştay 2. Daire E.2021/805 K.2021/4256

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onyedinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulu'nun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Danıştay Onuncu Dairesine gönderilen, daha sonra anılan Daire tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un ''Kanunun şümulü'' başlıklı 1. maddesinde; ''Devlete, vilayet hususi idarelerine ve belediyelere ait vergi, resim, harç, ceza tahkik ve takiplerine ait muhakeme masrafı, vergi cezası, para cezası gibi asli, gecikme zammı, faiz gibi fer'i amme alacakları ve aynı idarelerin akitten, haksız fiil ve haksız iktisaptan doğanlar dışında kalan ve amme hizmetleri tatbikatından mütevellit olan diğer alacakları ile;

bunların takip masrafları hakkında bu kanun hükümleri tatbik olunur.Türk Ceza Kanununun para cezalarının tahsil şekli ve hapse tahvili hakkındaki hükümleri mahfuzdur. '' hükmü, ''Tahsili, Tahsili Emval Kanununa atfedilen alacaklar'' başlıklı 2. maddesinde ise '' Muhtelif kanunlarda Tahsili Emval Kanununa göre tahsil edileceği bildirilen her çeşit alacaklar hakkında da bu kanun hükümleri tatbik olunur.'' hükmü bulunmaktadır.

Amme alacaklarının takip ve tahsil usulüne ilişkin esasların düzenlendiği 6183 sayılı Kanun'un 1. maddesinde bu Kanunu uygulayacak alacaklı amme idareleri (kamu tüzel kişileri) ismen belirtilmek suretiyle bu idarelerin hangi alacaklarına bu Kanun hükümlerinin uygulanacağı sayılmak suretiyle kapsama giren alacaklar açıklanmıştır. Ayrıca, Kanun'un 2. maddesinde (mülga) Tahsili Emval Kanunu'na göre takip ve tahsil edilen alacakların da Kanun kapsamında olduğu belirtilmiştir. Dolayısı ile kamunun sahip olduğu her türlü alacak 6183 sayılı Kanuna göre takip ve tahsil edilemeyeceği açık olup, 6183 sayılı Kanun kapsamında olmayan kamu alacaklarının takip ve tahsili özel hukuk hükümleri uygulanacağı da pek tabiidir.

Dosyanın incelenmesinden; davalı Belediye'nin mülkiyetinde bulunan Bursa ili, Osmangazi ilçesi, ... yamacında bulunan ''... Cafe'' isimli işyerinin 01/01/1999 günlü kira sözleşmesi ile davacıya kiralandığı, ... Asliye Hukuk Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile davacının tahliyesine kararı verildiği, bu karardan sonra aralarında yeni bir kira sözleşmesi imzalanmadığı ancak kullanmasına izin verildiği.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Encümeni'nin ... günlü ... sayılı kararı ile davacının söz konusu taşınmazda faaliyetinin devamına karar verildiği, Bursa Büyükşehir Belediyesi Encümeninin ... günlü ... sayılı kararı ile davacı ile sözleşme yenilenmemesine, tahliye işlemi gerçekleşene kadar 2011 yılında alınacak kira bedelinin 2010 yılı yıllık enflasyon oranında artırılarak belirlenmesine karar verildiği.

Bursa Büyükşehir Belediyesi Encümeninin ... günlü ... sayılı kararı ile davacı ile sözleşme yenilenmemesine, tahliye işlemi gerçekleşene kadar 2012 yılında alınacak kira bedelinin 2011 yılı yıllık enflasyon oranında artırılarak belirlenmesine karar verildiği ve Bursa Büyükşehir Belediyesi Encümeninin ... günlü ... sayılı kararı ile davacı ile sözleşme yenilenmemesine, tahliye işlemi gerçekleşene kadar 2013 yılında alınacak kira bedelinin 2012 yılı yıllık enflasyon oranında artırılarak belirlenmesine karar verildiği, davacının 2011 yılına kadar tüm kira bedellerinin davacı tarafından itirazsız ödendiği,

ancak 2011 Ağustos-2013 Aralık arası döneme ilişkin olarak ödeme yapılmaması üzerine dava konusu ödeme emrinin düzenlenmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İdare Mahkemesince; her ne kadar dava konusu işlemin ecrimisil alacağından kaynaklı olduğu ve bu ecrimisil ihbarnamelerinin tebliğ edilmediğinden kesinleşmiş bir kamu alacağı bulunmadığı gerekçesi ile dava konusu ödeme emri hukuka aykırı bulunarak iptal edilmiş ise de, ödeme emrinin dayanağı olan ... günlü, ... sayılı, ... günlü, ... sayılı ve ... günlü ... sayılı Bursa Büyükşehir Belediyesi Encümeni kararlarından;

alacağın, davacının söz konusu taşınmazı 2011 Ağustos - 2013 Aralık arası dönemlerde kullanımı nedeniyle tahakkuk eden kira bedeline ilişkin olduğu ve bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 6183 sayılı Kanun kapsamında olmayan alacağın takip ve tahsilinin 6183 sayılı Kanun'a göre yapılmasına yönelik davaya konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, belirtilen bu gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekmekte olup, temyize konu İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.