Danıştay 2. Daire E.2022/1879 K.2022/6299

2- … Genel Komutanlığı - … VEKİLİ : Av. … 3- … Komutanlığı - … VEKİLİ : Av. …

DAVANIN KONUSU

Davacı tarafından, 23/09/2019 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından onaylanarak yürürlüğe giren Jandarma ve Sahil Güvenlik Personelinin Hizmet Esasları Hakkında Yönetmelik'in iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca, Tetkik Hakimi …'nin açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği düşünüldü:

MADDİ OLAY

2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 24., 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu'nun 23. maddelerine dayanılarak, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi personelinin, yürütülen görevlerin icrası esnasında ve görev dışı zamanlarda uyması gereken kuralları, sahip olması gereken vasıfları ve muhtelif görevlerin icra tarzını belirlemek amacıyla hazırlanan ve 23/09/2019 tarihli Bakan onayı ile yürürlüğe giren davaya konu Jandarma ve Sahil Güvenlik Personelinin Hizmet Esasları Hakkında Yönetmelik'in, yetkisiz makam tarafından tesis edildiği ileri sürülerek iptali istenilmektedir.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu, bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri,

düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı düzenlemesine yer verilmiş; aynı Kanun'un dava dilekçesi üzerinde yapılacak ilk incelemeye ilişkin 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçesinin süre aşımı yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1/b bendinde de, bu yönden Kanun'a aykırılık görülürse, davanın reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesine göre; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi tesis edilmiş olması ve bu işlemin birlikte dava konusu edilen düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunması gerekmektedir.

Dosyanın incelenmesinden; Jandarma ve Sahil Güvenlik Personelinin Hizmet Esasları Hakkında Yönetmelik, 23/09/2019 tarihinde İçişleri Bakanı onayı ile yürürlüğe girmiş, aynı tarihte Jandarma intranet ağı JNET ana sayfasında yayımlanmış, müteakiben Jandarma Genel Komutanlığının 09/10/2019 tarihli yazılarıyla personele tebliğ edilmiş olup, daha sonra Yönetmelikte herhangi bir değişiklik yapılmadığı, davacı tarafından anılan Yönetmeliğin iptali istemiyle 13/05/2022 tarihinde Danıştay Genel Yazı İşleri Müdürlüğü kaydına giren dilekçe ile dava açıldığı, dava dilekçesinde iptali istenen düzenleyici işleme ilişkin bir uygulama işleminden de bahsedilmediği görülmektedir.

Bu nedenle; Bakan tarafından onaylandığı 23/09/2019 tarihinde yürürlüğe girerek hukuki sonuçlarını doğurmuş olan davaya konu Yönetmelik'e karşı yasal sürenin geçirilmesinden çok sonra 13/05/2022 tarihinde açılan davanın, 2577 sayılı Yasa'nın 7. maddesi uyarınca süre aşımı nedeniyle incelenmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.