Danıştay 2. Daire E.2023/4170 K.2024/1511

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

...

İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti ve uyuşmazlığın çözümü için davacı Mahkemece Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek söz konusu Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu davacının PAEM öğrencisi olup olamayacağının tespitine ilişkin verilecek raporun Mahkemeye gönderilmesinin istenildiği, adı geçen Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; davacıda "Tiroid usg: Sol lobda 27x25 mm boyutlu birkaç adet solid nodül.

Sağ lobda 10x7 mm solüd nodül." tespitinde bulunulduğu ve durumunun "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-B-1b maddesine uyar.

PAEM öğrencisi olamaz'' şeklinde karar verildiğinin görüldüğü, bu durumda; davacının sevk edildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporu ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer alan sağlık koşullarını taşımadığı ve Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı ortaya konulduğundan; gerekli sağlık şartlarını taşımaması nedeniyle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacı tarafından istinaf aşamasında uyuşmazlığın çözümüne dayanak alınan Yönetmelik'te 29/09/2019 tarihinde değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişiklik nedeniyle PAEM'den ilişiğinin kesilmesinin hukuken mümkün olmadığının ileri sürüldüğü ve davacının sağlık durumuna ilişkin olarak ilgili Yönetmelik'te 29/09/2019 tarihinde yapılan değişikliğe göre bir değerlendirme yapılmadığının görüldüğü,

bu itibarla, davacının değişen Yönetmelik hükümleri uyarınca PAEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti amacıyla Dairenin ... günlü, E:... sayılı ara kararıyla hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Hastanesinden Sağlık Kurulu Raporunun düzenlenmesinin istenildiği, anılan Hastane Sağlık Kurulu tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda; "... tiroid fonksiyon testlerinin normal aralıkta olduğu,

tiroid ultrasonografisinde parankim homojen ve sol lobda en büyüğü 38x25 mm kistik açıklıkları olan heterojen, sağ lobda da en büyüğü üst polde 12x7,5 mm boyutlu birkaç adet heterojen kistik alanlar içeren nodüller olduğu gözlenmiştir. Bulgular multinodüler guatr tanısını desteklemektedir. 03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek 3-1-B-1b de tanımlandığı üzere PAEM öğrencisi olamaz.

Ancak bu tanı 29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen EK-3-1-A-1-d maddesine uymaktadır ve PAEM öğrenciliğine engel durumlar arasında yer almamaktadır." kanaatinin belirtildiği, anılan raporun taraflara tebliğ edildiği ve davalı idare tarafından rapora yapılan itiraz yerinde görülmeyerek, raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğu kanaatine varıldığı,

bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 29/09/2019 tarihinde değişen hükümleri doğrultusunda yeniden hastaneye sevk edilen davacının, sağlık durumunun PAEM öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulduğundan, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3/1-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle, PAEM öğrencisi olamayacağı belirtilerek eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına;

dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; davacı hakkında PAEM Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği uyarınca aldırılan sağlık kurulu raporunda "Ötiroid Nodüler Guatr" tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava; Polis Amirleri Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (PAEM) öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) Ek-3-1-A maddesinde yer alan şartları taşımadığından bahisle Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine yönelik 12/07/2018 günlü işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Ek-3-1 maddesinde "1- Dahiliye (Endokrinoloji – Hematoloji – Nefroloji – Gastroenteroloji – Enfeksiyon Hastalıkları) A) Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

...

B)

Endokrinoloji; a) İlaç tedavisiyle kontrol altında tutulabilen hipotiroidi, hipertiroidi, ...." hükmüne yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, davacının 2017-2018 Eğitim-Öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, PAEM Giriş Ve Eğitim-öğretim Yönetmeliği ilgili maddeleri gereği sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği 29 Mayıs Devlet Hastanesinden alınan ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda "Ötiroid Nodüler Guatr" tanısı konulduğu ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A maddesine göre (Endokrinoloji) "PAEM öğrencisi olamaz'' şeklinde karar verildiği,

anılan raporun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunda incelenmesi sonucunda, davacının bu defa Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda "Tanı: Ötiroid Nodüler Guatr. Karar: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine Göre Madde I-B-6 Uyar.

Öğrenci Olamaz." tanı kararı incelenmesi sonucunda, davacının mevcut durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-1-A maddesinde öngörülen sağlık şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle PAEM Öğrencisi olamayacağına karar verilerek davacının eğitim merkezi ile ilişiğinin kesildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, uyuşmazlığın çözümü teknik bilgi gerektirdiğinden ...

İdare Mahkemesince davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti için Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporda davacı hakkında PAEM öğrencisi olamaz şeklinde kanaat bildirildiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olayda, işlem tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca davacının PAEM öğrencisi olamayacağı hem Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen hastaneler hem de ... İdare Mahkemesince sevk edilen hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarıyla ortaya konulduğu görüldüğünden, işlem tarihinden sonra yürürlüğe giren ve davacı lehine olan mevzuat hükümlerinin, işlem tarihinde yürürlükte olan mevzuata göre hukuka uygun olarak tesis edilen işlemleri hukuka aykırı hale getiremeyeceği görüşüyle temyiz istemi kabul edilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyorum.