Danıştay 2. Daire E.2023/4393 K.2023/5638

Dava Konusu İstem

Dava; ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı hakkında, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-1-A maddesinde yer alan şartları taşımadığından bahisle "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine yönelik tesis edilen 09/01/2018 günlü işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararda. Mahkemenin 13/04/2018 günlü ara kararıyla Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesi uyarınca davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı (hem mülga hem de yeni Yönetmelik kapsamında) hususunda rapor hazırlanmak üzere hakem hastane olarak belirlenen ...

Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanede yapılan muayene ve tetkikler sonucu düzenlenen ...ünlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde; "..TC Kimlik no'lu ..., Mayıs 2018'de bölümümüzce glikoz tolerans bozukluğu açısından değerlendirilmiş olup 09/05/2018 tarihli 75 gramlık oral glikoz tolerans testinde 0. dakika plazma glikozu 113 mg/dl, 120.dakika plazma glikozu 181 mg/dl olarak tespit edilmiş olup, hastada bozulmuş açlık glikozu ve bozulmuş glikoz toleransı olduğu tespit edilmiştir.

Hastanın ölçülen HbA1c değeri %6'dır. 03/01/2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre bozulmuş glikoz intoleransı tanısı Ek-3-I-B grubuna girdiği ve Ek-3-I-A grubuna dahil olmadığı için POMEM öğrenciliğine engeldir.

Genel Yönetmelikten bir önceki 04/08/2003 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre de bozulmuş glikoz intoleransı tanısı Ek-3-I-B grubuna girmektedir ve Ek-3-I-A grubuna dahil değildir.

Bu nedenle eski Yönetmeliğe göre de POMEM öğrenciliğine engel durum teşkil etmektedir." değerlendirmesine yer verildiği, Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarının, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri uyarınca öğrenciliğe kabulü için gerekli şartları sağlamalarının gerektiği, davacının bozulmuş glikoz intoleransı tanısı nedeniyle gerek mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği,

gerekse 03/01/2018 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eki EK-3-I-A maddesinde sayılan şartları sağlamadığının idarece aldırılan sağlık kurulu raporları ve Mahkemece hakem hastane olarak belirlenen ... Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi sağlık kurulu raporu ile ortaya konulmuş olduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Davacı tarafından; ilk derece mahkemesi kararının istinaf yoluyla incelenmesinin talep edilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K... sayılı sayılı kararıyla. Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunması nedeniyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. Anılan kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 30/09/2021 günlü, E:2019/9483, K:2021/4226 sayılı kararıyla.

03/01/2018 günlü, 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yapılan 29/09/2019 günlü değişiklik ile; bozulmuş glikoz toleransı ve bozulmuş açlık glikozunun öğrenciliğe engel olan durum ve haller arasından çıkarıldığı, dolayısıyla bu durum ve hallerdeki öğrenci adayları açısından lehe düzenleme getirildiği, organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan prediyabetin öğrenciliğe engel olduğu hükmü yeni bir düzenleme olarak yürürlüğe konulduğu, organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan diyabetes mellitusların ise öğrenciliğe engel olduğu düzenlemesinin varlığını devam ettirdiği,

bu durumda; davacının Mahkemece yeniden hakem hastaneye sevk edilerek daha önce hakkında düzenlenmiş olan raporlar da değerlendirilmek suretiyle, sağlık durumunun hiçbir tereddüte mahal vermeyecek şekilde kesin ve net olarak ortaya konulması, akabinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde davacı lehine yapılan değişiklikler de göz önüne alınmak suretiyle davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağı hususunda yeniden bir değerlendirme yapılması gerektiği gerekçesiyle temyiz istemine konu kararın bozulmasına karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bozma kararına uyularak verilen ... günlü, E:... sayılı ara kararı ile ...

Şehir Hastanesinden, ek olarak gönderilen sağlık kurulu raporları incelenerek ve tekrar gerekli tetkik ve muayeneler yapılarak; davacıda "organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan prediyabet" ve/veya "organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan diyabetes mellitus" hastalıklarının bulunup bulunmadığı, söz konusu hastalıklar mevcut ise Yönetmeliğin hangi dilim ve maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamında POMEM öğrencisi olmasına engel oluşturup oluşturmadığı hususlarını açıklayıcı bir sağlık kurulu raporunun hazırlanarak gönderilmesinin istenilmesi üzerine,

anılan Hastanece düzenlenerek dosyaya sunulan 31/12/2021 günlü, 9.632 numaralı sağlık kurulu raporu ile. "Endokrinoloji ve Metabolizma Hastalıkları (1078) glikoz tolerans bozukluğu? nedeni ile yönlendirilmiş —apg: 114 hbafc:6 ogtt O.dk/120.dk :117/146 Tanı: bozulmus açlık glikozu+ bozulmuş glikoz toleransı (prediyabet) |EK-3-1-B-1-d dilimine uymaktadır. Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan prediyabet.

Teşhis R73-Yükselmiş kan glikoz düzeyi, E90-Beslenme ve metabolizma bozuklukları, başka yerde sınıflanmış hastalıklarda ETSŞY EK-3-1/B-1d'ye uyar.

POMEM öğrencisi olamaz." şeklinde görüş ve kanaatin belirtildiği, ilgili mevzuat hükümleri ile dosyada yer alan sağlık kurulu raporları birlikte değerlendirildiğinde, bozulmus açlık glikozu ve bozulmuş glikoz toleransı (prediyabet) hastalığının, gerek 04/08/2003 günlü Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde, gerek 03/01/2018 günlü Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde ve bu Yönetmelik'te yapılan 29/09/2019 günlü değişiklikte Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenciliğine engel teşkil ettiği sonucuna varıldığı,

dolayısıyla davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ilgili maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle POMEM'den ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle, davacı tarafından istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Kanun'un 45/3. maddesi uyarınca başvurunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; sağlık kurulu raporunda, konulan tanı yönünden "bozulmuş açlık glikozu", "bozulmuş glikoz toleransı", "prediyabet" ayrımı yapılmadığı, sağlık kurulu raporunun endokrinoloji alanında uzmanlığı olmayan doktorlar tarafından hazırlandığı, okulunu bitirip polis memuru olarak atandığından dolayı polis memuru olma şartları yönünden durumunun değerlendirmesi gerektiği, Emniyet teşkilatına öğrenci alımlarında aranılacak sağlık şartlarının kanunlarda açıkça düzenlenmediği, kamu hizmetine girme hakkının ölçüsüz bir şekilde kısıtlandığı, polis olma yolunda haklı beklentisi olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.