Danıştay 2. Daire E.2023/847 K.2023/1661

2- … Bakanlığı

VEKİLİ

Hukuk Müşaviri …

İSTEMİN KONUSU

… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:…, Temyiz No:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava Konusu İstem : Dava; davacı tarafından, Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısı ile Cumhurbaşkanlığının … günlü, … sayılı kararnamesine istinaden müfettişlik görevinden alınarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü emrine mühendis olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla davanın reddine hükmedilmiştir.

Anılan kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararla; davacının istinaf başvurusunun reddine, davalı idarelerden Cumhurbaşkanlığının istinaf başvurusun ise kabulüne, kararın hüküm fıkrasının "Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 2.550 TL avukatlık ücretinin davacı tarafından davalı idarelere ödenmesine" olarak düzeltilmesine kesin olarak karar verilmiştir.

Davacı tarafından anılan kararın temyiz edilmesi üzerine verilen … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Bölge İdare Mahkemesince istinaf yoluyla verilen kararlardan hangilerinin temyize tabi olduğunun 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46'ncı maddesinde hükme bağlandığı, bu maddede yer verilen konular dışındaki diğer konularla ilgili olarak verilen kararların ise kesin olduğu, buna göre işbu davaya konu uyuşmazlığın da 2577 sayılı Yasa'nın 46. maddesinde sayılan ve Danıştaya temyiz yolunun açık olduğu uyuşmazlıklar arasında yer almadığı anlaşıldığından, davacının temyiz başvurusunun reddine, işbu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 7 (yedi) gün içinde Danıştay nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Belli bir meslekten çıkarılma sonucunu doğuran iptal davalarının temyize tabi olduğu, müfettişlik mesleğinden çıkarılması ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile görevden alınması nedeniyle işbu davanın temyize tabi olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Davalı İdareler tarafından istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi uyarınca, Cumhurbaşkanı Kararnameleriyle yapılan atama ve görevden alma işlemleri hakkında verilen yargı kararlarının temyiz incelemesine tabi olması nedeniyle, davacının temyiz isteminin kabulü ile temyiz başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava; davacı tarafından, Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısı ile Cumhurbaşkanlığı'nın … günlü, … sayılı kararnamesine istinaden müfettişlik görevinden alınarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü emrine mühendis olarak atanmasına ilişkin 17/09/2021 günlü, 56 sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde; "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda farklı bir kanun yolu öngörülmüş olsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.

...

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Bahsi geçen Kanun'un, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde; "Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin aşağıda sayılan davalar hakkında verdikleri kararlar, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebilir:....'' kuralına yer verilmiş, maddenin devamında da temyiz edilebilecek kararlar tahdidi olarak sayılmış ve e) fıkrasında ise; "Müşterek kararnameyle yapılan atama, naklen atama ve görevden alma işlemleri ile daire başkanı ve daha üst düzey kamu görevlilerinin atama, naklen atama ve görevden alma işlemleri hakkında açılan iptal davaları" temyiz edilebilecek kararlar arasında belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca, müşterek kararnameyle yapılan atama ve görevden alma işlemleri hakkında verilen yargı kararlarının temyiz incelemesine tabi olduğu açıkça ifade edilmiştir. Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi ile birlikte müşterek kararnameler yerini Cumhurbaşkanı Kararnamelerine bırakmıştır. Bu nedenle, Cumhurbaşkanı Kararnameleriyle yapılan atama ve görevden alma işlemleri hakkında verilen yargı kararları da temyiz incelemesine tabi olmaktadır.

Dava konusu uyuşmazlıkta, Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığında müfettiş olarak görev yapan davacı, Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığının teklifi doğrultusunda 02/09/2021 günlü, 31586 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan … günlü, … sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile görevden alınmış ve Tarım ve Orman Bakanlığı Oluru ile Tarım Reformu Genel Müdürlüğü emrine mühendis olarak atanmıştır. Davacı tarafından, sadece mühendis olarak atanmasına ilişkin işlem dava konusu edilmemekte, aynı zamanda görevden alınmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi de dava konusu edilmektedir.

Bu itibarla, davacı tarafından müfettişlik görevinden alınmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin de dava konusu edilmesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde, Cumhurbaşkanı Kararnameleriyle yapılan atama ve görevden alma işlemleri hakkında verilen yargı kararlarının temyiz incelemesine tabi olduğunun belirtilmesi karşısında, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusu hakkında kesin olarak karar verilmesinde ve bu kararın temyizen incelenmesi isteminin reddinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.