Danıştay 2. Daire E.2024/1017 K.2024/4592

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti :...

İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, daha önce daire başkanı olarak görev yapmakta iken uzman olarak atandığı, yargı kararı üzerine tekrar daire başkanı olarak atandığı; ancak göreve başladıktan yaklaşık beş ay gibi kısa bir süre sonra tekrar uzman olarak atandığı görülmüş olup, belirtilen maddi ve hukuki duruma göre davalı idarenin idarenin yargı kararlarını şeklen uygulayıp daha sonra bu kararları etkisiz bırakacak nitelikte işlem tesis ettiği anlaşıldığından,

davacının uzman olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kalınan özlük ve parasal hakların dava tarihi olan 27/06/2022 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davalı idarece davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olmak üzere hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının hukuka uygun olmadığı, kanunun idareye tanıdığı takdir yetkisi uyarınca, kamu yararı ve hizmetin gerekleri çerçevesinde işlem tesis edildiği, davacının kazanılmış hak aylık derecesinin korunduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:...

DÜŞÜNCESİ

Davacının, dava konusu işlemin tesis edilmesinden önce ...günlü, ... sayılı işlem ile Mali Hizmetler Daire Başkanlığı görevinden alınarak Strateji Geliştirme Başkanlığı emrine uzman olarak atanmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada; Dairemizin ... günlü, E:..., K:...sayılı bozma kararına uyularak davanın reddine hükmedildiği dikkate alındığında, işbu dava kapsamında, tesis edilen, uzman olarak atanma işleminin dayanaksız kaldığı ve sebep unsuru yönünden hukuka aykırı hale geldiği sonucuna varıldığından gerekçe değiştirerek onama kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi uyarınca "daire başkanı ve daha üst düzey kamu görevlilerinin atama, naklen atama ve görevden alma işlemleri hakkında açılan iptal davaları" temyize tabi olduğundan, davacının daire başkanlığı görevinden alınarak uzman olarak atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan işbu davanın temyize tabi olması nedeniyle dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığında İdari İşler ve Koordinasyon Daire Başkanı olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, Strateji Geliştirme Başkanlığı emrine uzman olarak atanmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ve işlem sebebiyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının işlem tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesinin (B) bendinin 2. fıkrasında; ".... Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı cetvelin GİH hizmetleri sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olamaz." hükmüne; 76. maddesinde ise, "kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst veya kurum içinde aynı veya başka yerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen 657 sayılı Kanun hükmü ile memurların naklen atanmaları konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin sebep ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.

Davacının dava konusu işlemin tesis edilmesinden önce ... günlü, ... sayılı işlem ile Mali Hizmetler Daire Başkanlığı görevinden alınarak Strateji Geliştirme Başkanlığı emrine uzman olarak atanmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada ...

İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla dava konusu işlemin iptaline, davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının ödenmesine hükmedilmesine ilişkin karara karşı, davalı idare tarafından istinaf yoluna başvurulması üzerine ...

Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile istinaf başvurusunun reddedilmesine karar verilmiş, anılan karar Danıştay İkinci Dairesinin 28/11/2023 günlü, E:2023/3293, K:2023/5577 sayılı kararı ile bozulmuş; ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince anılan bozma kararına uyularak verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı karar ile istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine hükmedilmiş; bu karar da Danıştay İkinci Dairesinin 07/10/2024 günlü, E:2024/3852, K:2024/4591 sayılı kararı ile onanarak kesinleşmiştir.

Gelinen aşamada; davacının, ... günlü, ... sayılı işlem ile Mali Hizmetler Daire Başkanlığı görevinden alınarak Strateji Geliştirme Başkanlığı emrine uzman olarak atanmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada; Dairemizin bozma kararına uyularak ret kararı verildiği ve anılan kararın Dairemizce onanarak kesinleştiği anlaşıldığından, yargı kararını etkisiz hale getirme amaçlı işlem tesis edildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda verilen temyize konu Mahkeme kararının hukuki dayanağı ortadan kalkmış bulunmakta, oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak işbu davada yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.