Danıştay 2. Daire E.2024/306 K.2025/4852

Dava Konusu İstem

Dava; Ankara Emniyet Müdürlüğü Koruma Şube Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yaptığı dönemde davacı tarafından, "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak." fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-ç maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin... günlü, ...sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesinin ...günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla. Vezirköprü Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen... sayılı soruşturma kapsamında 02/05/2019 tarihinde davacının “Nitelikli Dolandırıcılık, Örgüt Kurmak, Yönetmek ve Örgüte Üye Olmak” suçlarından şüpheli olarak gözaltına alınması üzerine başlatılan cezai yargılama sonucunda ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin E:...

Esas sayılı dosyasında davacı hakkında beraat kararı verilmiş ise de davacıya isnat edilen disiplin cezasına konu fiilin farklı olduğu, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile ceza yargılaması neticesinde elde edilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, davacının görevinin gerekleri ile bağdaşmayacak şekilde suç örgütü ile ilişki kurduğu, suç örgütünün lideri konumunda bulunan İ.B.'den para almak suretiyle menfaat temin ettiği gibi anılan kişiye de menfaat sağladığı, Azeri uyruklu M.G. ve S.Ş.'nin dolandırılması amacıyla gidilen yerde site içerisine girerken davacının yanındaki polis tarafından polis kimliğinin gösterildiği,

kendilerini polis olarak tanıtmak suretiyle görevinin gerekleriyle bağdaşmayacak eylemlerde bulunduğu, dolayısı ile isnat edilen eylemin sübuta erdiği anlaşıldığından davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla.

7068 sayılı Kanun'un 16. maddesinde; il polis disiplin kurulunun, vali yardımcısının başkanlığında il hukuk işleri müdürü, bulunmadığı durumda il hukuk işleri şube müdürlüğünün bağlı olduğu vali yardımcısı, il emniyet müdürü veya görevlendireceği yardımcılarından biri, personel şube müdürü, asayiş şube müdürü olmak üzere başkan ile birlikte toplam beş kişiden oluşacağının düzenlendiği, anılan mevkide bulunanların kurula katılamaması durumunda alternatif olarak kurula kimlerin katılması gerektiğinin belirlendiği,

... günlü,... sayılı Ankara Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu'nun, Vali Yardımcısı Başkanlığında İl Emniyet Müdür Yardımcısı, Personel Şube Müdürü ve Asayiş Şube Müdür Vekilinin katılımı sonucu dört kişi ile toplanarak dava konusu disiplin cezasına karar verildiği, ancak 7068 sayılı Kanun'un 16. maddesi gereği kurulda bulunması gereken İl Hukuk İşleri Şube Müdürü veya Şube Müdürü'nün bağlı olduğu Vali Yardımcısının dava konusu işlemin dayanağı olan İl Polis Disiplin Kurulunda bulunmadığı,

dolayısıyla usulüne uygun olarak teşkil etmeyen Ankara Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu tarafından tesis edilen işlemde yetki unsuru yönünden hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığından, bu işleme dayanılarak tesis dava konusu işlemde de hukuki isabet görülmediği, öte yandan davalı idarece davacının durumu yeniden değerlendirileceğinden, davacının işlem nedeniyle parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi hakkında bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu kararın kaldırılmasına,

dava konusu işlemin iptaline, yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacı hakkında isnat edilen fiilin sübut bulduğu, tesis edilen dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden; Ankara Emniyet Müdürlüğü Koruma Şube Müdürlüğünde polis memur olarak görev yapmakta iken emekliye ayrılan davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde meslekten çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına dair Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ...günlü, ... sayılı kararının iptali ile söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un; 8/6-ç maddesinde "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla ya da kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak." fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır.

Anılan Kanun'un "Emniyet teşkilatı disiplin kurulları" başlıklı 16. maddesinde; "(1) Emniyet teşkilatında, disiplin ve soruşturma işlerinde kanunlarla verilen görevleri yapmak üzere, illerde, eğitim ve öğretim kurumlarında birer polis disiplin kurulu, merkezde ayrıca Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulu ve Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu oluşturulur.

a) İl polis disiplin kurulu, vali yardımcısının başkanlığında aşağıdaki kişilerin katılımıyla oluşur.

1) İl hukuk işleri müdürü, bulunmadığı durumda il hukuk işleri şube müdürlüğünün bağlı olduğu vali yardımcısı.

2) Emniyet müdürü veya görevlendireceği müdür yardımcılarından biri, müdür yardımcısı bulunmadığı durumda il emniyet kuruluşunda emniyet müdüründen sonra gelen en yüksek rütbeli, rütbelerde eşitlik varsa daha kıdemli amir.

3) Asayiş şube müdürü.

4) Personel şube müdüründen oluşur.";

"Disiplin amirlerinin ve kurullarının belirlenmesi ve çalışmasına dair esaslar" başlıklı 26/8. fıkrasında; " Disiplin kurulları salt çoğunlukla toplanır. Kararlar oyçokluğuyla ile alınır. Çekimser oy kullanılamaz. Oyların eşitliği halinde başkanın oyu yönünde karar alınmış sayılır. " hükümleri yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

7068 sayılı Kanun'un 16. maddesinde, il polis disiplin kurulunun, vali yardımcısının başkanlığında il hukuk işleri müdürü, bulunmadığı durumda il hukuk işleri şube müdürlüğünün bağlı olduğu vali yardımcısı, il emniyet müdürü veya görevlendireceği yardımcılarından biri, personel şube müdürü, asayiş şube müdürü olmak üzere başkan ile birlikte toplam beş kişiden oluşacağı belirtilmiş, 26. maddesinde ise açıkça, disiplin kurullarının salt çoğunlukla toplanacağı düzenlenmiştir.

Uyuşmazlıkta; ...günlü, ... sayılı Ankara Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu toplantısında İl Hukuk İşleri Şube Müdürü veya Şube Müdürü'nün bağlı olduğu Vali Yardımcısının bulunmadığı anlaşılmış ise de Kurulun, Vali Yardımcısı Başkanlığında İl Emniyet Müdür Yardımcısı, Personel Şube Müdürü ve Asayiş Şube Müdür Vekilinin katılımı sonucu dört kişi ile toplanlandığı, dolayısıyla 7068 sayılı Kanun'un 26. maddesinde belirtilen usulüne uygun şekilde salt çoğunluğun sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu durumda; uyuşmazlığın esasının incelenerek karar verilmesi gerekirken, Ankara Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının usulüne uygun teşkil etmediği gerekçesiyle İdare Mahkemesi kararını kaldıran temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.