Danıştay 4. Daire E.2023/7458 K.2023/6424

Dava konusu istem: İstanbul ili, ... ilçesi, ... Mahallesi, ...Sokak, No:... adresinde pansiyon faaliyeti gösteren davacı şirket tarafından; işyerinde yapılan denetimlerde işyerinin Yapı Kullanım İzin Belgesinin konaklama faaliyetine uygun hale getirilmesi ve ... tarih ve ... sayılı İBB Yangın Bakımından İncelenen İşyerlerine Ait Muayene Raporu ile tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için 15 iş günü ek süre verilmesine, verilen süre sonunda eksiklikler giderilmediği takdirde işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceğine ilişkin... tarih ve E-... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirkete ait Lavanta Öğrenci Pansiyonu isimli işyerinin ...tarihli ve ... dosya numaralı sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunduğu, bu işyerine ilişkin iki zabıta ve bir polis memuru tarafından tutulan 22/09/2021 tarihli tutanakta, işyerinin umuma açık müessese sınıfı ibareli ruhsatlarının bulunduğu belirtilerek ruhsata aykırılık yönünden değerlendirilebilmesi için tutanağın davalı idareye gönderildiği,

Esenyurt Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla davalı idareden işyerinin denetiminin yapılmasının istenilmesi üzerine, idarenin ... tarih ve ... sayılı İBB Yangın Bakımından İncelenen İşyerlerine Ait Muayene Raporunda yer alan eksiklikleri ve yapılan komisyon denetimlerini gerekçe göstererek dava konusu işlemi tesis ettiği,

anılan raporda özetle;... tarih ve ... sayılı raporda belirtilen eksikliklerin giderildiğinin belirtilmesi üzerine Mahkemenin 26/01/2022 tarihli ara kararıyla davalı idareden işyeri ile ilgili olarak yapılan komisyon denetimi ve bu denetim sonrasında herhangi bir tutanak tutulup tutulmadığına dair bilgi ve belge istenildiği, gönderilen belgelerden işyeri ile ilgili herhangi bir denetim ve bu denetim sonucunda tespiti yapılan herhangi bir güncel eksiklik ve bu eksikliğin giderilmesine yönelik bir bildirimde bulunulduğuna veya başka sebeplerden idari yaptırım kararı verildiğine dair bir belge ibrazında bulunulmadığının görüldüğü,

bu durumda, davalı idarenin ilgili mevzuat hükümlerinde öngörülen usul ve şekilde gerekli denetim yapma ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptali de dahil idari yaptırım kararı uygulama yetkisi bulunmakla birlikte bunun için açık, somut ve güncel tespitlerin yapılması ve gerekli uyarıların yapılıp öngörülen sürenin verilerek işlemin tesisi gerekirken bu hususlara uyulmadan geçmiş tarihli bir tespite dayalı,

kaldı ki bu tespitte yapılan eksikliklerin de giderildiği yönünde davalı idarenin başka bir tespitinin de olmasına rağmen hukuken dayanak alınıp işlem tesis edilmesine olanak bulunmayan tespite dayalı tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemin hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davaya konu edilen işlemin kesin ve yürütülmesi zorunlu idari bir işlem mahiyetinde olmadığı, icrai niteliği olmayan bir ihtarhame/tebligat niteliğinde olduğu, dolayısıyla idari davaya konu edilemeyeceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idarenin davaya konu edildiği işlemde bahsi geçen işyerine denetime gelmediği, dava konusu işleme dayanak alınan tutanağın masa başında düzenlenmiş olabileceği, kendileri tarafından taahhüt edilen hususların ifa ve sonrasında da herhangi bir ihlalin bulunmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.