Danıştay 4. Daire E.2023/9320 K.2023/6610

Dava konusu istem: Davacı tarafından,... ili, ... ilçesi, ... Mahallesinde "içkili kafe" vasıflı iş yerine ilişkin olarak, yaz uygulamasında açılış-kapanış saatinin 06:00-01:30 olarak belirlenmesine dair ... Belediye Encümeninin ... günlü, ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesince Danıştay İkinci Dairesinin 25/05/2022 tarihli ve E:2021/14978, K:2022/2976 sayılı bozma kararına uyularak verilen İdare Mahkemesi kararında; ... ve ... tarihli Mahkeme ara kararları ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin emniyet ve aşayişe etkilerine dair somut tespitlerin ve bu iş yerlerinden kaynaklı olay ve suç istatistiklerinin istenilmesine karşın,

bu hususunun kamu güvenliğini sağlamakla yükümlü mülki idare amirliğince ortaya konulamadığı ayrıca suçların önlenmesi suretiyle kamu düzeninin sağlanmasının kolluk kuvvetlerinin görevlerinden olduğu öte yandan asayişin bozulmasına neden olan eğlence yerleri hakkında da idari cezalar verilebileceği, bu halde asayişin bozulmasına neden olan işletmeler hakkında ayrı ayrı cezalar verilmesi gerekirken belirtilen iş yerlerinin açılış kapanış saatlerinin kış mevsiminde 06.00-24.00; yaz mevsiminde 06.00-01.30 olarak tespitine dair tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı İdare tarafından, Jandarma Komutanlığının genel güvenlik ve asayiş açısından görüşleri dikkate alınarak 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 34/h bendi uyarınca davacıya ait iş yerinin de içerisinde olduğu belediye sınırları içerisinde kalan işyerlerinin açılış kapanış saatlerinin tespitine dair dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ:...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 34. maddesinin (h) bendinde; Umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemenin belediye encümeninin görev ve yetkileri arasında olduğu belirtilmiş, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "Açılış ve kapanış saatleri" başlıklı 33. maddesinde de bu hükme paralel olarak, "Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit edilir." hususu kurala bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince belediye encümeninin, belediye sınırları içerisinde yer alan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerini belirlemeye yetkili olduğu görülmektedir.

Öte yandan belediye encümeninin bu saatleri belirlerken de takdir yetkisine sahip olduğu ancak takdir yetkisinin kullanılırken de somut ve haklı gerekçelerle işlem tesis edilmesi gerektiği tabiidir.

Dava konusu olayın incelenmesinden, ... Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı yazısı ile ilçe sınırlarındaki umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış-kapanış saatleri yeniden düzenleneceğinden, genel güvenlik ve asayişe ilişkin olarak jandarma sorumluluk bölgesi içerisinde kalan iş yerleriyle ilgili ...

İlçe Jandarma Komutanlığından görüş istenilmesi üzerine, Jandarma Komutanlığınca, umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatleri için düzenlenen çizelge ile tüm iş yerlerinde, açılış-kapanış saatlerinin kış mevsiminde 06:00-24:00, yaz mevsiminde ise 06:00-01:30 olarak belirlendiği, Jandarma Komutanlığınca yapılan suç analizlerine göre, söz konusu umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinden çıkan alkol alan kişilerin, trafik kazalarına karıştığı ve içkili mekanlarda gece geç saatlerde alkolün vermiş olduğu etki ile kavga olaylarının meydana gelmesi sebebiyle olaylara müdahale edildiği,

bu nedenle, işletmelerin açılış-kapanış saatlerinin çizelgede belirtildiği şekilde uygulanmasının uygun olacağı yönünde görüş belirtildiği, buna istinaden ... Belediye Encümeninin dava konusu ... günlü, ... sayılı kararı ile anılan bölgelerdeki umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış-kapanış saatlerinin hazırlanan bu çizelgedeki gibi belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla kamu düzeni ve güvenliğinin sağlanmasına yönelik olarak, idarenin takdir yetkisi kapsamında umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmesine ilişkin dava konusu encümen kararında hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmediği dolayısıyla temyize konu Mahkeme Kararının bozulması gerektiği düşüncesiyle Daire Onama kararına katılmıyorum.