Danıştay 5. Daire E.1992/2356 K.1995/1619

YENİ BİTİRİLEN ÜST ÖĞRENİMİN İLGİLİNİN 36.MADDE İLE DÜZENLENEN VE GİRİŞ NİTELİKLERİ AÇIKLANAN SINIFLARDAN HANGİSİNE GİRMESİNE OLANAK SAĞLIYORSA BU SINIF İÇİNDE HİZMETİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ GEREKECEĞİ HK.

...

İdare Mahkemesinin ... günlü, E: ..., K: ... sayılı kararıyla, 657 sayılı Yasanın 1897 sayılı Yasa ile değişik 36/A-12/d.maddesinde memuriyette iken üst öğrenimin bitirilmesi halinde yapılacak intibaka ilişkin esasların düzenlendiği, anılan fıkraya 418 sayılı KHK. ile eklenen bentle, bitirilen üst öğrenimin yürütülen görevle ilgili bir üst öğrenim olmaması halinde intibakın yapılmayacağı yolunda hüküm getirildiği, davacının önlisans programından 22.1.1990 tarihinde mezun olduğu, 418 sayılı KHK.nin ise 11.4.1990 tarihinde yürürlüğe girdiği,

her olaya meydana geldiği sırada yürürlükte bulunan mevzuatın uygulanması gerektiğinden davacının başvurusunun, önlisans programından mezun olduğu 22.1.1990 tarihinde yürürlükte bulunan Yasa hükmüne göre incelenmesi gerekirken, mezuniyet tarihinden sonra 11.4.1990 tarihinde yürürlüğe giren 418 sayılı KHK. gereğince reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Davalı idare, İdare Mahkemesince davacının üst öğrenimi bitirdiği tarih esas alınarak hüküm kurulduğunu; oysa, üst öğrenim nedeniyle re'sen intibak yapılması söz konusu olmadığından uyuşmazlığın çözümünde başvuru tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yasa hükmünün uygulanmasının gerektiğini öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36.maddesinin "Ortak Hükümler" bölümünün (A) bendinin, 11.4.1990 yürürlüğe giren 418 sayılı KHK. ile değişik 12/d. fıkrasında "Ancak, bitirilen üst öğrenimin ilgililerin bulundukları görevle ilgili bir üst öğrenim olmaması halinde son öğrenim durumuna uygun bir hizmet sınıfına ait bir kadroda görev almadıkça bunların intibakı yapılmaz ve bu bent uygulamasında önlisans üzerine lisans öğrenimi yapmak üst öğrenim sayılmaz." hükmüne yer verilmiştir.

Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında çevre sağlığı teknisyeni-sağlık memuru olarak görev yapan davacının, ... Üniversitesi Açık Öğretim Fakültesi iki yıllık Maliye Önlisans Bölümünden 22.1.1990 tarihinde mezun olduğuna ilişkin 12.3.1990 tarihli geçici mezuniyet belgesini ibraz ederek 24.10.1990 günlü dilekçesiyle intibakının yapılmasını istediği, davalı idarenin 26.11.1990 günlü işlemiyle 418 sayılı KHK. gereğince sınıf ünvanı ile ilgili bir okuldan mezun olmadığından intibakının yapılmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle isteğinin reddi üzerine bakılan davayı açtığı dosyasının incelenmesinden anlaşılmıştır.

Herne kadar davacı, önlisans geçici mezuniyet belgesini 12.3.1990 tarihinde almış ise de, intibakının yapılması isteğiyle 24.10.1990 tarihinde davalı idareye başvuruda bulunduğundan, durumunun başvuru tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata göre incelenmesi gerektiği açıktır.

Bu durumda, davacının 24.10.1990 tarihli başvurusunun 418 sayılı KHK. nin yürürlüğe girdiği tarihten sonraya rastlaması nedeniyel başvuru tarihindeki yasal düzenlemeye göre dava konusu uyuşmazlığın çözümlenmesi gerekirken, İdare Mahkemesince önlisans programından mezun olunan tarihte yürürlükte bulunan yasal düzenlemeye göre karar verilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.

Kaldı ki, 657 sayılı Yasanın 36/A-12/d. maddesinde, 418 sayılı KHK. ile yapılan değişiklikten önce, hizmetlerin değerlendirilmesi yapılırken sınıfa giriş niteliklerinin de gözönünde bulundurulacağı yolunda açık bir hüküm yer almamış olmakla birlikte "maddenin, memurun yeni bitirdiği üst öğrenimi tahsile ara vermeden bitiren ve memuriyete giren kişinin emsal alınması suretiyle memuriyette geçirdiği sürenin derece yükselmesi ve kademe ilerlemesi şeklinde değerlendirilmesi amacını güttüğü,

bu durumda yeni bitirilen üst öğrenimin ilgilinin 36.madde ile düzenlenen ve giriş nitelikleri açıklanan sınıflardan hangisine girmesine olanak sağlıyorsa bu sınıf içinde hizmetinin değerlendirilmesi" gerekeceği hususu yargısal kararlarla kabul edilmiş ve bu husustaki içtihat istikrar kazanmış bulunmakta idi.

Başka bir anlatımla, 418 sayılı KHK. ile bu maddeye getirilen düzenleme sözkonusu KHK.nin yürürlüğe girdiği tarihten önce de istikrar kazanmış bulunan yargı kararların da öngörülmüştü.