Danıştay 5. Daire E.2016/15820 K.2020/4644

Dava konusu istem: Müftü olarak görev yapan davacının, … ili, … ilçesinde çalıştığı döneme ilişkin 78 puan verilerek "iyi" olarak düzenlenen 2004 yılı sicil notunun iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:.., K:… sayılı kararında; … ili, … ilçesinde görev yaptığı dönemde makbuzsuz para topladığı, 2004 yılında kermes yaptığı, paraların nereye harcandığının bilinmediği iddialarını içeren davacının hakkında yapılan şikayet üzerine yapılan soruşturma sonucunda toplanan paralara ilişkin tutulan tutanakta gerçeği yansıtmayan bir miktarda tutanak düzenlediği sabit olduğu gerekçesiyle davacının uyarma cezası ile cezalandırıldığı, davacı hakkında 2004 yılına ilişkin olarak düzenlenen sicil notunun davacının yıl içerisindeki tutum ve davranışlarını yansıttığı, objektif olarak düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; 2005 yılında aldığı uyarma cezasının itirazı üzerine … Valiliği tarafından iptal edildiği, davalı idare tarafından 2004 yılı sicil notu düzenlenirken somut bilgi ve belgelere dayanılmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının … ili, … ilçesinde görev yaptığı dönemde, 2004 yılı sicil notu 78 puan verilerek "iyi" olarak düzenlenmiştir.

Bunun üzerine, söz konusu sicil notunun iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İdarece, davacının 2004 yılı sicil notunun 78 puan olarak düzenlenmesine gerekçe olarak, hakkında yapılan şikayet üzerine başlatılan soruşturma neticesinde düzenlenen soruşturma raporuyla, davacının makbuzsuz para topladığı, 2004 yılında kermes yaptığı, paraların nereye harcandığının bilinmediği iddiasına ilişkin olarak başlatılan disiplin soruşturması neticesinde, davacının toplanan tutanakta gerçeği yansıtmayan bir miktara ilişkin tutanak düzenlediğinin sabit olduğundan bahisle … Kaymakamlığının 09/09/2005 tarih ve 849 sayılı işlemi ile uyarma cezası ile cezalandırılması gösterilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun işlem tarihinde yürürlükte olan 111. maddesinde, Devlet memurlarının ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye çıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde özlük ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu. 113. maddesinde, sicil amirlerinin belli zamanlarda düzenleyecekleri sicil raporlarında, memurların liyakat derecesini not esasına göre kıymetlendirerek tespit edecekleri.

115. maddesinde, sicil amirlerinin maiyetlerindeki memurların sicil raporları ile birlikte, bunların genel durum ve davranışları bakımından da olumlu ve olumsuz nitelikleri, kusur ve eksiklikleri hakkında mütalaalarını bildirecekleri. 117. maddesinde, Devlet memurlarının yetersizlikleri halinde sicil raporlarında yazılı bulunan kusur ve eksikliklerinin, uyarılmaları bakımından, gizli bir yazı ile atamaya yetkili sicil âmirleri tarafından kendilerine bildirileceği.

119. maddesinde ise, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 100 üzerinden 60 ve daha yukarı olanların olumlu sicil almış sayılacağı, sicil raporlarındaki sicil notu ortalaması 60'ın altında olanların olumsuz sicil almış sayılacağı kurala bağlanmıştır.

Öte yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 121. maddesi hükmü uyarınca çıkarılan ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği'nin 17. maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporunu doldurdukları her memuru;

a) Dış görünüşü (kılık,kıyafet), b) Zeka derecesi ve kavrayış kabiliyeti, c) Azim ve sebatkarlık, dürüstlük, sır saklamada güvenirlilik ve beşeri münasebetlerdeki başarısı, d) Alkol, kumar, vb. alışkanlıkları memuriyetle bağdaşmayacak ölçüde sürdürme, dedikodu yapma, kıskançlık, kin tutma gibi kötü huy ve davranışları, bakımından genel bir değerlendirmeye tabi tutacakları, sicil döneminde edinilen bilgi ve müşahadelerden yararlanılarak yapılacak değerlendirme sonuçlarına göre memurların olumlu ve olumsuz yönleri,

kusur ve noksanları hakkındaki düşüncelerin sicil raporunun şahsiyet değerlendirilmesine ait bölümüne ayrı ayrı açık ve gereğine göre kısa veya teferruatlı olarak yazılacağı, sicil amirlerinin memurların genel durum ve davranışları hakkındaki düşüncelerinin, not takdirlerinde dikkate alınacağı.

19. maddesinde, sicil amirlerinin sicil raporlarını itinalı, doğru ve tarafsız bir şekilde düzenlerken, Devlete sadakat ve bağlılığı, memuriyet sıfatının gerektirdiği şeref ve itibar ile hizmetlerin süratli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesini, güvenilir ve yetenekli memurların yükselmelerini, diğerlerinin ise kamu hizmetlerinden uzaklaştırılmaları gerektiğini esas alacakları.

20. maddesinin 3. fıkrasında, garez veya özel maksatla memur hakkında gerçeğe aykırı değerlendirme yaptığı anlaşılan sicil amirinin değerlendirmesi geçersiz sayılarak memur hakkında varsa diğer sicil amir veya amirlerinin değerlendirmesine göre, yoksa o sicil döneminde son üç yılın aritmetik ortalaması esas alınarak buna göre işlem yapılacağı.

21. maddesinde ise yetersiz olarak değerlendirilmiş bulunan memurların, bu duruma sebep olan kusur ve noksanlarını gidermeleri için, sicil raporlarının bunların muhafazası ile görevli makamlara en son teslim tarihini takip eden bir ay içinde, atamaya yetkili amirlerce gizli bir yazı ile uyarılacakları kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Sicil raporları; her yıl için yeniden düzenlenen, ilgili memurun o yıl içindeki mesleki bilgisini, deneyimini, tutum ve davranışlarını yansıtan ve tüm bu hususların yetkili sicil amirlerince değerlendirilmesinden sonra oluşan bir hukuki belgedir. Sicil raporlarındaki kanaatin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılma zorunluluğu ise, "sicillerin objektifliği" ilkesinin sonucudur.

Temyize konu İdare Mahkemesi kararında; kararımızın "Maddi Olay" kısmında belirtilen davacı hakkındaki disiplin soruşturmasına sebep olan kesmes olayının 2004 yılında gerçekleştiği anlaşılsa da davacının söz konusu eylemleri nedeniyle verilen disiplin cezasının 2005 tarihli olduğu, dolayısıyla 2005 yılında aldığı disiplin cezasının davacının 2004 yılına ilişkin sicil notunu etkilemesi hukuken mümkün olmadığı gibi, dava konusu sicil notunun 78 olarak belirlenmesine ilişkin başka somut gerekçelerin de ortaya konulmadığı anlaşılmaktadır.

Belirtilen hususlar dikkate alındığında, davacının 78 puanla "iyi" olarak belirlenen 2004 yılına ilişkin sicil notunun hukuken kabul edilebilir, objektif nedenlere dayandırılmaması nedeniyle sicillerin objektifliği ilkesine aykırı olarak düzenlendiği sonucuna ulaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

(X)KARŞI OY

İdare Mahkemesince verilen karar usule ve hukuka uygun olduğundan, temyiz isteminin reddi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.