Danıştay 5. Daire E.2021/581 K.2021/307

Dava konusu istem: 03/06/2017 tarihinde yapılan Adli Yargı Yazılı Yarışma sınavını kazanan davacı tarafından 08/08/2017 tarihinde yapılan mülakat sınavında 64,429 puan verilerek başarısız sayılmasına ilişkin 02/11/2017 tarihli işlemin geri alınması için yaptığı başvurunun reddine ilişkin Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; 2802 sayılı Kanun'un mülakata ilişkin hükümlerine uygun olarak oluşturulan mülakat kurulunca Kanun'da belirtilen kriterler çerçevesinde davacının sorulan sorulara verdiği cevapların ve mülakat sırasındaki tutum ve davranışlarının değerlendirilmesi suretiyle mülakatta başarısız sayıldığı, bu nedenle dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, yapılan mülakatlarda hakim adayının kendini tanıtması ve ifade edebilmesi için 2 dakikalık süre verildiği bu sürede de liyakatin ölçülmesi ve kanunda aranan değerlendirmelerin yapılmasının imkansız olduğu, mülakat notunun mülakat kurulu üyelerince hem denetime hem de öz denetime kapalı ve keyfi bir biçimde belirlendiği ileri sürülerek kararın bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun'un 49. maddesinde belirtilen nedenlerin olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile sonucu itibariyle usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının Dairemiz kararında belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, Üye ...'nın "2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinin 6. fıkrasında; "Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir. Bu kararlar, dosyayla birlikte kararı veren ilk derece mahkemesine gönderilir ve bu mahkemelerce yedi gün içinde tebliğe çıkarılır." kuralı yer almaktadır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanunun 20. maddesiyle değiştirilen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, Bölge İdare Mahkemelerinin temyiz edilebilecek nihai kararları sayma suretiyle belirtilmiştir.

Adli Yargı Hakim ve Savcı Adaylığı sınavına katılan davacı tarafından, yazılı sınav sonrasında 08/08/2017 tarihinde yapılan mülakat sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işlemin geri alınması için yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen kararın 2577 sayılı Kanunun 46. maddesinde sayılan temyiz edilebilecek kararlar arasında yer almadığı açıktır.

Bu durumda, istinaf incelemesi üzerine kesinleşen karar aleyhine yapılan temyiz başvurusunun incelenmesine kanunen imkan bulunmadığı gerekçesiyle temyiz isteminin incelenmeksizin reddi gerektiği" yolundaki azlık oyuna karşın kararın temyizinin mümkün olduğuna oyçokluğuyla karar verilerek işin esasına geçildi ve gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı ÖSYM tarafından 03/06/2017 tarihinde yapılan Adalet Bakanlığı Adli Yargı yazılı yarışma sınavında 82,99 puan alarak yapılacak olan mülakatlara girmeye hak kazanmıştır.

Davacı 08/08/2017 tarihinde mülakata girmiş ve bu mülakatın sonucu 02/11/2017 tarihinde Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün sitesinde başarısız olarak ilan edilmiştir.

Davacı bila tarihli dilekçesi ile başarısız sayılmasına ilişkin işlemin geri alınması ve yapılacak olan ilk mülakata sınavsız olarak kabulünün yapılması için Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğüne başvuru yapmıştır.

20/04/2018 tarihinde davalı idareye posta yolu ile ulaşan bu başvuru üzerine davalı idare … tarih ve … sayılı işlem ile davacının yeniden değerlendirme ve tekrar mülakata katılma isteğini reddetmiştir.

Bunun üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde;

"1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür.

...

4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmüne,

"İdari makamların sükutu" başlıklı 10. maddesinde;

"1. İlgililer, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler.

2. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İlgililer altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler. Altmış günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı,isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemez. Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler." hükmüne,

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Üst makamlara başvurma" başlıklı 11. Maddesinde ise,

"1. İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur.

2. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.

3. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; yukarıda anılan düzenlemeye göre, davacı tarafından mülakatta başarısız sayılma işleminin ilanen tebliğ edildiği 02/11/2017 tarihinden itibaren en geç 60 gün içerisinde dava açılması veya davalı idareye işlemi geri alması için başvuru yapılmış olması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle 22/06/2018 tarihinde açılan davanın süresinde olmadığı görüldüğünden, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararı sonucu itibarıyla yerinde bulunmuştur.