Danıştay 5. Daire E.2023/220 K.2023/19421

Dava konusu istem: Davalı idare bünyesinde görev yapmakta iken 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yapılan başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:.., K:… sayılı kararında; bakılan davada, davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatlı ve iltisaklı olduğunun davalı idarece tespit edildiği, dosya kapsamına sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden davalı idarenin bu tespitinin Mahkemelerince yerinde görüldüğü, bu durumda, FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatlı ve iltisaklı olduğu davalı idarece tespit edilen davacının, 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Davacının istinaf başvurusunda bulunması üzerine … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; temyize konu kararın usul ve yasaya aykırı olduğu, savunmasının alınmadığı, hakkında soruşturma yapılmadığı, kamu görevinden çıkarılma işleminin idari işlemin unsurları olan konu, sebep ve maksat unsurları yönünden hukuka aykırı olduğu, FETÖ/PDY terör örgütü ile bir bağının olmadığı, dava konusu işlem ile Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nde güvence altına alınan adil yargılanma hakkının, isnadı öğrenme hakkının, savunma hakkının, suç ve cezaların kanuniliği ilkesinin ihlal edildiği belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …' ın DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesinin 3/f bendinde, dava dilekçelerinin husumet yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1/c bendinde de, 14. maddenin 3/f bendine göre, davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması halinde, dava dilekçesinin tespit edilecek gerçek hasma tebliğine karar verileceği kurala bağlandığı, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/5.maddesinde, Bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu,

davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği, Bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükmü düzenlendiği dikkate alındığında Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

701 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin ekli listesinde ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yaptığı başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dilekçeler Üzerine İlk İnceleme" başlıklı 14. maddesinin 3/f bendinde, dava dilekçelerinin husumet yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1/c bendinde de, 14. maddenin 3/f bendine göre, davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması halinde, dava dilekçesinin tespit edilecek gerçek hasma tebliğine karar verileceği, "İstinaf" başlıklı 45/5.maddesinde, Bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu,

davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hâllerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği, Bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu hükmüne yer verilmiş, "Temyiz incelemesi üzerine verilecek kararlar" başlıklı 49. maddesinin 1/c bendinde ise, usul hükümlerine uyulmamış olması, bozma sebepleri arasında sayılmıştır.

15.07.2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Türk Standardları Enstitüsü'nün kuruluşuna ilişkin Otuzdokuzuncu Bölümün 550.maddesinin 2.fıkrasında, Türk Standardları Enstitüsü'nün, tüzel kişiliği haiz bir kamu kurumu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Öte yandan, 685 sayılı KHK ile Kanun Hükmünde Kararnamelerle kamu görevinden ihraç işlemlerine karşı başvuru yapılmak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuş, bu KHK'nın değiştirilerek Kabulüne ilişkin 7075 sayılı Kanun'un 11.maddesinde de komisyon kararlarına karşı ilgilinin en son görev yaptığı kurum veya kuruluş aleyhine iptal davası açabileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, davacının en son, tüzel kişiliği haiz Türk Standardları Enstitüsü'nde görevli iken 701 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, ilk derece mahkemesince doğru hasım olan Türk Standardları Enstitüsü'nün hasım konumuna alınmak suretiyle uyuşmazlığın esasının incelenerek karar verilmesi gerekirken, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı husumetiyle karar verilmesinde ve bu kararın 2577 sayılı Kanun'un 45/5.maddesine göre kaldırılarak ilk derece mahkemesine gönderilmesine şeklinde karar verilmesi gerekirken istinaf isteminin reddine ilişkin olarak verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamıştır.