Danıştay 6. Daire E.2017/311 K.2020/12241

Dava konusu istem: … ili, … ilçesi, … Mahallesi, … pafta, … ada, … parsel sayılı taşınmazın hissedarlarından olan davacı tarafından, … ili, … ilçesi, …Mahallesi, … pafta, … ada, …parselin "yeşil alan" olarak belirlenmesi yönündeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı tadilatı talebinin reddine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Planlama Müdürlüğünün … tarihli, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; davacının 1/5000 ölçekli nazım imar plan tadilat talebi hakkında İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisince değerlendirme yapılarak bir karar verilmesi gerekirken, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Şehir Planlama Müdürlüğünce istemin reddine yönelik tesis edilen işlemde yetki yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Davalının temyiz başvurusu üzerine Danıştay Altıncı Daire since, temyize konu karar hukuk ve usule uygun bulunmuş ve kararın onanmasına karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI

Davalı tarafından, temyiz aşamasında ileri sürdüğü iddiaların değerlendirilmediği, davacının dava ehliyetinin bulunmadığı, davanın süresinde açılmadığı, işlemin kesin ve icrai bir işlem olmadığı ileri sürülerek Danıştay Altıncı Daire since verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ: Karar düzeltme isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Altıncı Dairesinin 16/06/2016 tarih ve E:2016/5034, K:2016/4363 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava …ili, … ilçesi, …Mahallesi, …pafta, …ada, … parsel sayılı taşınmazın hissedarlarından olan davacı tarafından, … ili, … ilçesi, … Mahallesi, …pafta, … ada, … parselin "yeşil alan" olarak belirlenmesi yönündeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı tadilatı talebinin reddine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Planlama Müdürlüğünün … tarihli, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde iptal davaları, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmıştır. Aynı Kanunun 14. maddesinde, dava dilekçelerinin ehliyet yönünden inceleneceği, 15/1-b maddesinde; bu hususta Kanuna aykırılık görülmesi halinde davanın reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 31. maddesinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hususlarda; hakimin davaya bakmaktan memnuiyeti ve reddi, ehliyet, üçüncü şahısların davaya katılması, davanın ihbarı, tarafların vekilleri, feragat ve kabul, teminat, mukabil dava, bilirkişi, keşif, delillerin tespiti, yargılama giderleri, adli yardım hallerinde ve duruşma sırasında tarafların mahkemenin sukünunu ve inzibatını bozacak hareketlerine karşı yapılacak işlemler ile elektronik işlemlerde Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu hükümleri uygunlanacağı hükmüne yer verilmiş,

1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununu yürürlükten kaldıran 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanununun 447. maddesinde ise mevzuatta, yürürlükten kaldırılan 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununa yapılan yollamaların, Hukuk Muhakemeleri Kanununun bu hükümlerinin karşılığını oluşturan maddelerine yapılmış sayılacağı hükme bağlanmıştır.

Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin "Planların sunulması" başlıklı 31. Maddesinin 4. fıkrasında; "İmar planı teklifleri, planın kapsadığı alanın maliki veya maliklerinin yasal vekilleri tarafından sunulabilir. Planlanan alan içinde maliklerine ulaşılamayan, malikleri belli olmayan veya maliki bulunmayan yerlerin mevcudiyeti halinde, bunların ilgili idarece belgelendirilmesi ve planlanan alanın %20’sini aşmaması şartı aranır." hükmü getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davada, … Vakfı mülkiyetindeki yer alan, meri 1/5000 ölçekli planda "kısmen dini tesis alanı kısmen sosyal kültürel tesis alanı" olarak belirlenen parselin "yeşil alan" olarak belirlenmesini talep etmiş ise de üçüncü kişilere ait taşınmazlar üzerinde plan değişikliği teklif etme hakkı bulunmadığından, böyle bir talep üzerine, tesis edilen idari işleme karşı da dava açma ehliyeti de bulunmamaktadır. Dolayısıyla İdare Mahkemesi tarafından davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, dava konusu işlemin anılan kısmının iptaline ilişkin temyize konu İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmamaktadır.