Danıştay 6. Daire E.2019/11867 K.2023/2778

2- ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ..

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Bursa ili, Mudanya ilçesi, ... Köyü, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı da kapsayan alanda Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli Çağrışan-Göynüklü Uygulama İmar Planı Revizyonunun iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporu ile dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, 7 metre genişlikte yaya yolunun kaldırılması sonucunda, dava konusu taşınmazın yakın çevresinde belirlenen imar adalarına erişim ve ulaşılabilirlik konusunda herhangi bir azalma ortaya çıkmadığı, imar parsellerinin taşıt yollarından cephe aldığı ve yapıya ilişkin inşaat ruhsatına aykırı bir durumun oluşmadığı sonucuna ulaşıldığından, dava konusu imar planının imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

7 metrelik yol alanının kaldırılmasıyla siteye giriş çıkışın sınırlandırıldığı, yolun kaldırılmasıyla yolun doğu ve batı yönündeki yollarla bağlantısının engellendiği, yapılan değişiklik ile 7 metrelik yolun sürekliliğinin yok edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI

1-... Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, imar parsellerinin taşıt yolundan cephe aldığı, inşaat ruhsatına esas vaziyet planında uyuşmazlık konusu taşınmazın güneyinde herhangi bir yol alanı bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. 2-... Belediye Başkanlığı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... 'IN DÜŞÜNCESİ :Uyuşmazlık konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonuna yönelik, ilçe belediye meclisi tarafından alınan herhangi bir karar bulunmadan doğrudan büyükşehir belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunda yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile davanın reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli Çağrışan-Göynüklü Uygulama İmar Planı Revizyonu ile davacıya ait Bursa ili, Mudanya ilçesi, ... Köyü, ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz kısmen ayrık nizam 2 kat yapılaşma koşullu konut alanı olarak planlanmış, bu planın dayanağı olan Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin .. tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planında ise 50 ki/ha yoğunlukta meskun konut alanı olarak planlanmıştır.

Dava konusu edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı 18.07.2016- 16.08.2016 tarihinde askıya çıkarılarak ilan edilmiştir. Davacı tarafından, askı süresi içinde 26.07.2016 tarihinde daha önceki 1/1000 ölçekli uygulama imar planında taşınmazın güneyindeki devamlılığı bulunanan 7 metrelik yolun kaldırıldığı, yolun kaldırılmasıyla parselde yer alan taşınmaza giriş- çıkışın sınırlandığı iddialarıyla yapılan itirazın Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ...sayılı kararı ile reddi üzerine, 24.11.2016 tarihinde bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. maddesinin 1. fıkrasının b bendinde, çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5000 ile 1/25000 arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını, bu planlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek;

nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak;

anılan Kanunun 7. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde de, kanunlarla büyükşehir belediyesine verilmiş görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım işleriyle ilgili her ölçekteki imar planlarını, parselasyon planlarını ve her türlü imar uygulamasını yapmak ve ruhsatlandırmak, 20.7.1966 tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, büyükşehir belediyelerinin görevinin çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5000 ile 1/25000 arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak olduğu,

1/1000 ölçekli uygulama imar planları yönünden ise, büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını, bu planlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon planlarını ve imar ıslah planlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek, şayet büyükşehir içindeki ilçe belediyelerince nazım imar planının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar planları ve parselasyon planları yapılmaz ise uygulama imar plânlarını ve parselasyon planlarını yapmak veya yaptırmak olduğu,

nazım imar planının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde uygulama imar planlarını yapma yetkisinin büyükşehir belediyesi içindeki belediyelere ait olduğu, kanunen öngörülen bir yıllık sürenin geçmediği ve kanunlarla büyükşehir belediyesine verilmiş görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım işleriyle ilgili olmayan durumlarda uygulama imar plânlarının, büyükşehir belediyesince doğrudan yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği açıktır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bakılan uyuşmazlıkta, Mudanya Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararıyla kabul edilen ve Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli Çağrışan-Göynüklü Uygulama İmar Planı Revizyonunun, ... Odası (... Şubesi) tarafından açılan davada ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:.. , K:... sayılı kararı ile iptaline karar verildiği, iptal kararından sonra dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planını revizyonunun ... tarih ve ... sayılı Bursa Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile kabul edildiği, ancak dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının revizyonunun kabulüne ilişkin Mudanya Belediye Meclisi tarafından alınan bir kararın bulunmadığı görülmüştür.

Bu durumda, yasal şartlar olmadığı halde, ilçe belediye meclisi tarafından alınan herhangi bir karar bulunmadan doğrudan büyükşehir belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı revizyonunda yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davanın reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

Öte yandan, dava konusu edilen Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli Çağrışan-Göynüklü Uygulama İmar Planı Revizyonunun tümünün iptali yolunda ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Altıncı Dairesince verilen 20.05.2021 tarih ve E:2018/3385, K:2021/6552 sayılı karar ile onanmasına karar verilmiştir.