Danıştay 6. Daire E.2019/12362 K.2022/4683

Dava konusu istem: Muğla ili, Bodrum ilçesi, … Mahallesi, … Mevkii, … ada,… parsel sayılı taşınmazda ruhsatı eki onaylı projesine aykırı yapı yapıldığından bahisle, davacıya 119.822,87-TL para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Bodrum Belediye Encümen kararının tahsili amacıyla Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen … tarih ve ve … sayılı 119.822,87-TL'lik ödeme emrinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…, sayılı kararda; dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; , 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesi kapsamında yapılan başvuru sonucunda düzenlenen ve davacı tarafından dava dosyasına da sunulan Yapı Kayıt Belgelerine istinaden; davalı belediye tarafından, anılan yasa hükmü uyarınca, tahsil edilmeyen para cezalarının Bodrum Belediye Encümeninin … günlü ve … sayılı kararıyla iptal edildiği ve bu şekilde dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan davacıya 119.822,87-TL idari para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Encümen kararının ortadan kalktığı görüldüğünden, dava konusu ödeme emrinin de hukuka aykırı hale geldiği sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca davacının istinaf başvurusunun kabulüne, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ödeme emri yönünden konusu kalmayan dava hakkında "karar verilmesine yer olmadığı" kararı verilmesi ve yargılama giderleri ve vekalet ücretinin davacıya yükletilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin kararının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Muğla ili, Bodrum ilçesi, … Mahallesi, … Mevkii, … ada,… parsel sayılı taşınmazda ruhsatı eki onaylı projesine aykırı yapı yapıldığının 13/10/2016 tarihli yapı tatil tutanağı ile tespiti üzerine, davacıya 119.822,87-TL para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Bodrum Belediye Encümen kararının tahsili amacıyla Bodrum Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen … tarih ve ve … sayılı 119.822,87-TL'lik ödeme emri düzenlenmiştir. Bunun üzerine ödeme emrinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

18/05/2018 günlü, 30425 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin 7143 sayılı Kanunun 16. maddesi ile 3194 sayılı İmar Kanununa eklenen Geçici 16. maddenin 1. fıkrasında.

"Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir.

Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir." hükmüne, 4. fıkrasında ise. "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili bu Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan madde uyarınca 06/06/2018 günlü, 30443 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esasların 6. maddesinin 1. fıkrasında "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapıların malikleri, bu belgenin bir örneğini belediye ve mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyesine, bu sınırlar dışında il özel idaresine vermek zorundadır." hükmü, 3. fıkrasında da "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir. " hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

3194 sayılı Kanunun Geçici 16. maddesi uyarınca yapı kayıt belgesi verilen yapıların malikleri tarafından, bu belgenin bir örneğinin belediyeye ve mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyesine, bu sınırlar dışında il özel idaresine verilmesi, bu belgeye istinaden yapı kayıt belgesi verilen yapılarla ilgili 3194 sayılı Kanun uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezalarının iptal edilmesi gerekmektedir.

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından sunulan yapı kayıt belgesine istinaden … tarih ve … sayılı Bodrum Belediye Encümeni kararıyla, dava konusu … tarih ve … sayılı encümen kararının iptal edildiği, bunun üzerine dava konusu ödeme emrinin … tarih ve … sıra numaralı düzeltme fişi ile iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; İdare Mahkemesince, dava konusu ödeme emrinin dayanağı para cezasını iptal eden Encümen kararı ile ödeme emrini iptal eden düzeltme fişi dikkate alınarak, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına dair karar verilmesi gerekmektedir. Bozmaya uyulması halinde ilgili Dava Dairesi tarafından verilecek kararda vekalet ücreti ve yargılama giderleri hakkında tarafların dava açıldığı tarihteki haklılık durumları gözönüne alınarak yeniden hüküm tesis edileceği tabiidir.

Bu itibarla; dava konusu ödeme emrinin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.