Danıştay 6. Daire E.2021/430 K.2024/7332

İstemin özeti

İstanbul İli, Arnavutköy İlçesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı da kapsayan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin ... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılan davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ

Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairelerince verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup bozulmasını gerektirecek bir sebep bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 05/12/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

KARŞI OY (X) (X)

Dava, İstanbul İli, Arnavutköy İlçesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı da kapsayan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin kabulüne ilişkin ... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İmar planlarının, planlama alanına ilişkin ilgili kurumlardan toplanan veriler doğrultusunda bilimsel tekniklere dayalı araştırma, inceleme, analiz ve sentez çalışmaları sonucunda hazırlanması, öngörülen nüfus ve yapı yoğunluğu ile işlevlerin dağılımına göre sosyal donatı, teknik altyapı ve kamu hizmet alanlarının büyüklüğünün, konumunun, kent, mahalle ve semt ölçeğine göre hizmet etki alanlarının belirlenmesi gerekmektedir. Planlanan alanda zamanla ortaya çıkan koşulların zorunlu kılması halinde imar planlarının yasalarda öngörülen yöntemlere uygun olarak değiştirilebileceği tabii olmakla birlikte, bu değişikliğin plan yapımındaki usullere tabi olduğuna, plan ana kararlarını, bütünlüğünü ve sürekliliğini bozucu nitelikte değişiklikler yapılamayacağına kuşku bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, bir hizmet alanına ilişkin imar planı değişiklikleri yapılırken, söz konusu işlevin planlama alanı genelindeki dağılımı ile ilgili kurum görüşlerine, veri ve analiz çalışmalarına dayalı şekilde araştırılması, bu araştırma sonuçlarının bütüncül yaklaşımla değerlendirilmesi suretiyle plan kararları üretilmesi gerekmekte olup, sırf idareleri kamulaştırma yükümlülüğünden kurtarmak amacıyla, herhangi bir inceleme, araştırma ve analize dayanmaksızın, parçacıl yaklaşımla planlama yapılması imar mevzuatı ve planlama teknikleri ile bağdaşmamaktadır.

İdare Mahkemesince, dosyanın ve yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporun birlikte değerlendirilmesinden, 2010 yılı onaylı önceki 1/5000 ölçekli nazım imar planında "100 ki/ha yoğunluklu konut alanı" ve "dere koruma bandı" kullanım kararı verilen taşınmaza dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile "konut alanı"nda kalan bölümüne kısmen "park" ve "belediye hizmet alanı" fonksiyonu verilmiştir.

1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında "kentsel bölgesel yeşil ve spor alan"nda kalan, Atatürk Caddesine bitişik yol ve metro çalışmaları yapılan, yakın çevresi site şeklinde düzenlenen taşınmazı kapsayan planlama alanının Sazlıdere-Alibey Köy Su Toplama Havzalarını da barındırması nedeniyle imar planı değişikliği ile yoğunluğun azaltılarak kişi başına düşen yeşil alanın asgari standartlardan üst seviyeye çekilmesinin ve metroya yakın bölgede "park" ve "belediye hizmet alanı" gereksinimlerinin hazine parsellerinden karşılanarak kamulaştırma maliyetinin düşürülmesinin kamu yararına hizmet ettiği gerekçeleriyle dava konusu işlemin hukuka

uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden, ... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararında yer verilen plan değişikliği gerekçesi olarak "... Taşoluk ... ada ... parselin konut alanında kalan kısmında Arnavutköy Belediyesi Çocuk Eğitim Parkının yer aldığı belirlenmiş olup, alanın kullanım amacına uygun olarak planlara işlenmesi için 1/5000 ölçekli nazım imar planında gerekli düzenlemenin yapılması gerekmesi..." olarak gösterildiği, belirtilen gerekçeye istinaden değişikliğin ... ada, ... sayılı parselin bir kısmına ilişkin olarak teklif edildiği ve plan değişikliği onama sınırlarının parselin tamamını dahi kapsamadığı görülmüştür.

Uyuşmazlıkta, her ne kadar bilirkişi raporunda dava konusu imar planı değişikliği ile yoğunluğun azaltılarak kişi başına düşen yeşil alanın asgari standartlardan üst seviyeye çekilmesinin ve metroya yakın bölgede "park" ve "belediye hizmet alanı" gereksinimlerinin hazine parsellerinden karşılanarak kamulaştırma maliyetinin düşürülmesinin kamu yararına hizmet ettiği tespitlerine yer verilse de, imar planı değişikliği onama sınırlarının parselin tamamını dahi kapsamayacak şekilde, parçacıl bir yaklaşımla parsel bazında üretilmesi sürecinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolunda karar verilmesi gerekirken, davanın reddi yolunda verilen karar karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının, bozulması gerektiği oyu ile karara katılmıyoruz.