Danıştay 6. Daire E.2021/8421 K.2023/7811

Dava konusu istem: Adana İli, Yumurtalık İlçesi, … (…) Mahallesi, … parsel sayılı taşınmaza ruhsatsız olarak toplam 4768 m2 kullanım alanı olan konaklama ve hobi binası yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca yapıların yıkımına, aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca davacıya 753.680,72 TL para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Yumurtalık Belediye Encümeni kararı ile para cezasının tahsili için Yumurtalık Belediyesi Mali hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen … tarih ve … sayılı idari para cezası ihbarnamesi işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; 04/10/2019 gün ve 30908 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1608 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Adana İli, Yumurtalık İlçesinde bulunan ve ekli haritada sınırları gösterilen alanın davacı ... Elektrik Üretim Anonim Şirketi Adana Özel Endüstri Bölgesi olarak ilan edilmesine karar verildiği, 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanununa göre ise özel endüstri bölgesi olarak belirlenen alanda yer alan dava konusu yapıya ilişkin yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni vermeye yetkili idarenin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, yetkisiz idare tarafından 3194 sayılı Yasa hükümleri uyarınca tesis edilen işlemlerde hukuka aykırı olduğu gerekçesi ile iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; dava konusu encümen kararının 19.06.2019 tarihinde tesis edildiği, özel endüstri bölge kararının ise bu tarihten sonra 04/10/2019 tarihinde ilan edildiği, bu nedenle dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte davalı idarenin yetkili olduğu ileri sürülerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği iddia edilmiştir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından; temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının Dairemiz kararında belirtilen gerekçe ile bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Adana İli, Yumurtalık İlçesi, … (…) Mahallesi, … parsel sayılı taşınmaza ruhsatsız olarak toplam 4768 m2 kullanım alanı olan konaklama ve hobi binası yapıldığından bahisle, 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca yapıların yıkımına, aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca davacıya 753.680,72 TL para cezası verilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Yumurtalık Belediye Encümeni kararı ile para cezasının tahsili için Yumurtalık Belediyesi Mali hizmetler Müdürlüğünce … tarih ve … sayılı idari para cezası ihbarnamesi tesis edilmesi üzerine, bakılmakta olan dava açılmıştır.

Dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın, 04/10/2019 gün ve 30908 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1608 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile davacı ... Elektrik Üretim Anonim Şirketi Adana Özel Endüstri Bölgesi olarak ilan edildiği görülmüştür.

İLGİLİ MEVZUAT

3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesinde; "Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur..." hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun'un 42. maddesinin birinci fıkrasında ise; bu maddede belirtilen ve imar mevzuatına aykırılık teşkil eden fiil ve hallerin tespit edildiği tarihten itibaren on iş günü içinde ilgili idare encümenince sorumlular hakkında, üstlenilen her bir sorumluluk için ayrı ayrı olarak bu maddede belirtilen idari müeyyidelerin uygulanacağı, ikinci fıkrasında;

ruhsat alınmaksızın veya ruhsata, ruhsat eki etüt ve projelere veya imar mevzuatına aykırı olarak yapılan yapının sahibine, yapı müteahhidine veya aykırılığı altı iş günü içinde idareye bildirmeyen ilgili fenni mesullere yapının mülkiyet durumuna, bulunduğu alanın özelliğine, durumuna, niteliğine ve sınıfına, yerleşmeye ve çevreye etkisine, can ve mal emniyetini tehdit edip etmediğine ve aykırılığın büyüklüğüne göre, beşyüz Türk Lirasından az olmamak üzere, fıkrada belirtildiği şekilde hesaplanan idari para cezalarının uygulanacağı hüküm altına alınmış,

anılan fıkranın devamında temel ceza miktarının hesaplanmasına ve cezaya uygulanacak artırımların belirlenmesine ilişkin esaslar hükme bağlanmıştır.

4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanununun "Endüstri bölgelerinin kuruluşu ve ilânı" başlıklı 3. maddesinde; "Bakanlık, kurum ve kuruluşların veya yönetici şirketin başvurusuna istinaden veya resen yer seçimi yapmak suretiyle endüstri bölgelerinin kurulması veya kurulu bölgelere ilave alan önerisinde bulunabilir. Bakanlıkça belirlenen alanlarda, Cumhurbaşkanınca endüstri bölgelerinin kurulmasına veya alan ilavesine izin verilebilir. Belirlenen alanların Cumhurbaşkanlığına sunulmasından önce yönetici şirketin kurulmuş olması zorunludur. Endüstri bölgelerinin kurulmasına ilişkin Cumhurbaşkanı kararları Resmî Gazetede yayımlanır." hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun'un işlem tarihinde yürürlükte bulunan 3/A maddesinde; yönetici şirket veya yatırımcı tarafından hazırlattırılacak imar plânları, alt yapı ve üst yapı projeleri ve bunlarla ilgili ruhsat ve izinler ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları Bakanlık onayı ve denetimine tabidir, hükmüne, 4/Ç maddesinde ise; özel endüstri bölgesi ilan edilen alanlarda yer alan ve daha önce izin, onay ve ruhsatları alınmış yatırımların tüm izin, onay ve ruhsatları geçerliliğini korur. Başvuru sahibi veya diğer yatırımcılar tarafından hazırlattırılan alt yapı ve üst yapı projeleri ve bunlarla ilgili ruhsat ve izinler ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları Bakanlık onayı ve denetimine tabidir, hükmüne yer verilmiştir.

Endüstri Bölgeleri Yönetmeliğinin "Ruhsat ve izinler" başlıklı 37. maddesinin 1. fıkrasında; özel endüstri bölgesi ilan edilen alanlarda yer alan ve daha önce izin, onay ve ruhsatları alınmış yatırımların tüm izin, onay ve ruhsatları geçerliliğini korur. Başvuru sahibi veya diğer yatırımcılar tarafından hazırlattırılan altyapı ve üstyapı projeleri ve bunlarla ilgili ruhsat ve izinler ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları Bakanlık onayı ve denetimine tâbidir.

Özel endüstri bölgeleri içerisinde gerçekleştirilecek yatırımlar Bakanlık tarafından onaylanan ruhsat ve izinlere ilişkin harçlardan muaftır, hükmüne, 2. fıkrasında ise; yapı ruhsatı, yapı kullanma izni 3194 sayılı Kanun ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen hususlar çerçevesinde; işyeri açma ve çalışma ruhsatı ise 3572 sayılı Kanun ve bu Kanun kapsamında çıkarılan ilgili mevzuatta belirtilen hususlar çerçevesinde Bakanlık tarafından verilir, hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun'un "Tanımlar" başlıklı 1/A maddesinden ise; Kanunda bahsedilen Bakanlığın, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı olduğu anlaşılmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı olarak yapılan yapılar nedeniyle verilecek para cezası miktarının belirlenmesinde dikkate alınacak temel ölçütün; yapı sınıfı ve grubu ile ruhsatsız veya ruhsata aykırı imalat alanının ve varsa aykırılıktan etkilenen alanın katılması suretiyle bulunacak alan olduğu, bu nedenle, para cezasının miktarının belirlenebilmesi için öncelikle;

bu hususların yapı tatil tutanağı ile tespitinin yapılması gerektiği, bunun için de, para cezasına esas alınan yapı tatil tutanağında, ruhsatsız veya ruhsata aykırı imalat alanının ve varsa aykırılıktan etkilenen alanın nasıl belirlendiğinin ortaya konulması, ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı imalatın hangi yapı grubu ve sınıfına girdiğinin tespit edilmesi ve buna göre yapının sınıfı ve cinsi esas alınarak temel ceza miktarının hesaplanması,

temel ceza miktarı belirlendikten sonra maddede öngörülen artırım sebeplerinin varlığı halinde artırım sebeplerinin ayrı ayrı hesaplanması ve bunların toplamlarının alınması suretiyle toplam para cezasının bulunması ve bulunan bu miktarın belediye encümeni tarafından imar para cezası olarak verilmesi gerekmektedir.

Öte yandan; 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanunu gereğince "Endüstri bölgesi" ilan edilen alanlarda bulunan taşınmazlar hakkındaki alt yapı ve üst yapı projeleri ve bunlarla ilgili ruhsat ve izinlerin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının onay ve denetimine tabi olduğu anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta ise; dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın 04/10/2019 gün ve 30908 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1608 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Özel Endüstri Bölgesi olarak ilan edilmiş ise de, dava konusu encümen kararının, anılan taşınmazın bulunduğu yerin özel endüstri bölgesi alanı olarak ilan edilmesinden önce 19/06/2019 tarihinde tesis edildiği, dolayısıyla, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte anılan yerde bulunan alt yapı ve üst yapı projeleri ve bunlarla ilgili ruhsat ve izinlerin onay ve denetiminin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı'na ait olmadığı, söz konusu yetkinin yukarıdaki Kanun hükmünde belirtildiği üzere ilgili Belediye organlarına ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, tesis edildiği tarih itibarıyla dava konusu işlemlerde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından, işin esası incelenmek suretiyle (… tarih ve … sayılı yapı tatil tutanağının … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla iptal edildiği de dikkate alınarak)

karar verilmesi gerekirken, yukarıda belirtilen gerekçeyle verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir.

Nitekim Dairemizin 21/12/2022 tarihli, E:2021/4937, K:2022/11773 sayılı kararı da bu yöndedir.