Danıştay 6. Daire E.2021/8686 K.2023/4466

2) ... Belediye Başkanlığı/... VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının, davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından esas yönünden, Çukurova Belediye Başkanlığı tarafından husumet yönünden temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem : ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile kabul edilen 1/25.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onama sınırları içinde kalan Adana ili, Çukurova ilçesi, ...

Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın, bu planlara askı süresinde yapılan itirazlar üzerine plan onama sınırı dışına çıkarılmasına ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile kabul edilen 1/25.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin ve bu planlara yapılan itirazın reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen rapor ile dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın planlama sahası dışına çıkarılmasına ilişkin dava konusu 1/25.000, 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğine dair plan onama sınırının, planlama alanında plan onama sınırı belirleme için kullanılan eşikler (doğal veri olan tarım alanları ve yollar) göz önüne alınmaksızın belirlendiği,

plan onama sınırı şehircilik ilkeleri, kamu yararı ve imar mevzuatına aykırı belirlenen dava konusu plan değişiklikleri ve bu planlara yapılan itirazın reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDEN ... BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE

BAŞKANLIĞININ İDDİALARI

Davanın süresinde açılmadığı, büyükşehir belediye başkanlığının iştiraki olan şirket tarafından yapılması istenilen plan değişikliklerinin alanda toplu konut yapılması amacıyla yapıldığı, davanın reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

TEMYİZ EDEN ... BELEDİYE

BAŞKANLIĞININ İDDİALARI

1/1000 ölçekli uygulama imar planının yetki aşımı ile büyükşehir belediye başkanlığı tarafından yapıldığı, davanın kendisi açısından husumet nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... 'IN DÜŞÜNCESİ : Davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının temyiz istemi yönünden;

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

Temyizen incelenen kararın, dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin mahkeme kararına yönelik davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Davalı Çukurova Belediye Başkanlığının temyiz istemi yönünden;

Uyuşmazlıkta, dava konusu imar planı değişikliklerinin Adana Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından kabul edildiği, Çukurova Belediye Başkanlığının dava konusu işlemlerde herhangi bir katkısının bulunmadığı, davacı tarafından Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı hasım gösterilerek dava açılmasına rağmen ... İdare Mahkemesinin kararıyla Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının yanı sıra Çukurova Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alındığı ve yargılama giderleri ile yargılama giderlerinden olan vekalet ücretinin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile birlikte Çukurova Belediye Başkanlığından alınarak davacıya verilmesine karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda; davanın, dava konusu planları onaylayan Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı husumetiyle görülmesi gerekirken, Çukurova Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alınması ve bu suretle aleyhine yargılama gideri ve vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin mahkeme kararında isabet bulunmadığından, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının, İdare Mahkemesi kararının Çukurova Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alınması ve bu suretle aleyhine yargılama gideri ve vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik bölümünün bozulmasına, dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin mahkeme kararına yönelik davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmının onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile kabul edilen 1/25.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onama sınırları içinde kalan Adana ili, Çukurova ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazın, bu planlara askı süresinde yapılan itirazlar üzerine plan onama sınırı dışına çıkarılmasına ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile kabul edilen 1/25.000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin ve bu planlara yapılan itirazın reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesinin 3. fıkrasının (f) bendinde, dava dilekçelerinin husumet yönünden inceleneceği, 15/1-c maddesinde ise davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması durumunda dava dilekçesinin belirlenecek gerçek hasma tebliğ edileceği, aynı Kanunun 14. maddesinin 6. fıkrasında yukarıda belirtilen usule aykırılığın ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde davanın her aşamasında 15. madde hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş, yine aynı Kanunun 49/1-c maddesinde ise usul hükümlerine uyulmamış olunması, kararın bozulmasını gerektiren sebepler arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının temyiz istemi yönünden;

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Daireleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür.

Temyizen incelenen kararın, dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin mahkeme kararına yönelik davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Davalı Çukurova Belediye Başkanlığının temyiz istemi yönünden;

Uyuşmazlıkta, dava konusu imar planı değişikliklerinin Adana Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından kabul edildiği, Çukurova Belediye Başkanlığının dava konusu işlemlerde herhangi bir katkısının bulunmadığı, davacı tarafından Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı hasım gösterilerek dava açılmasına rağmen ... İdare Mahkemesinin kararıyla Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığının yanı sıra Çukurova Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alındığı ve yargılama giderleri ile yargılama giderlerinden olan vekalet ücretinin Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile birlikte Çukurova Belediye Başkanlığından alınarak davacıya verilmesine karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda; davanın, dava konusu planları onaylayan Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı husumetiyle görülmesi gerekirken, Çukurova Belediye Başkanlığının da hasım mevkiine alınması ve bu suretle aleyhine yargılama gideri ve vekalet ücretine hükmedilmesine ilişkin mahkeme kararında isabet bulunmadığından, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.