Danıştay 6. Daire E.2022/5780 K.2022/9028

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi gereğince incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İdari davaların açılması" başlıklı 3. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendinde; dava dilekçelerinde davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin gösterileceği.

14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin sırayla; a) görev ve yetki, b) idari merci tecavüzü, c) ehliyet, d) idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) süre aşımı, f) husumet, g) 3. ve 5. maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden inceleneceği belirtilmiş.

15. maddenin 1. fıkrasının (d) bendinde, dilekçelerde 14. maddenin 3/g bendine aykırılık görülmesi halinde otuz gün içinde 3 ve 5. maddelere uygun şekilde düzenlemek veya noksanları tamamlamak üzere dilekçenin reddine karar verileceği. 5. fıkrasında ise, 1. fıkrasının (d) bendine göre dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun'un 3. maddesinde ise; 1. "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır.

2. Dilekçelerde;

a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası,

b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller,

c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi,

d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar,

e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir.

3. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdari yargılama usulünde geçerli olan re'sen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanun'da belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.

Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istenildiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ile idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

Dosyanın incelenmesinden; dava dilekçesinde "davanın konusu" bölümünde, Cumhurbaşkanlığının 26.11.2019 tarih ve 30960 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 25.11.2019 tarih ve 1809 sayılı kararı ile Trabzon İli, Köprübaşı ve Çaykara İlçeleri, Barma Yaylası Turbalığının bir kısmının "Doğal Sit-Kesin Korunacak Hassas Alan kararının iptali ile bu karara bağlı olarak alınan tüm kararlar için yürütmenin durdurulması kararı verilmesi" isteminde bulunulduğu "netice ve talep bölümünde" ise,

"Cumhurbaşkanlığının Doğal Sit-Kesin Korunacak Hassas Alan kararının iptali ile yapı kullanım belgeli müvekkile ait yapının yıkım kararının iptali" istemlerine yer verildiği, dava dilekçesinin ekinde ise, Trabzon Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Komisyonunun ... tarih ve ... nolu kararın ile anılan komisyon kararının tebliğine ve Barma Yaylasında bulunan yapının 31.05.2022 tarihine kadar kaldırılması gerektiği, aksi takdirde yapının kamu imkanları ile yıkılacağı ve masraflarının davacıdan tahsil edileceğine ilişkin Trabzon Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü'nün ... tarih, ... sayılı işleminin eklendiği,

anılan komisyon kararının "yapı kayıt belgesine konu yapı ile ilgili olarak, ilgili idaresince yapının yıkılmasına ilişkin iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesine" ilişkin olduğu, ayrıca, ilgili idaresince yıkıma ilişkin alınmış başkaca bir karar dosyada bulunmadığından, söz konusu Komisyon kararının da iptalinin istenilip istenilmediği hususunda tereddüt oluşmuştur.

Bu durumda, yukarıda bahsedilen işlemlerden hangisi ya da hangilerinin iptalinin istenildiğinin dava dilekçesinde, işlemin tarih ve sayısı belirtilmek suretiyle, açıkça ortaya konulmak; ayrıca, dava konusu işlem ile davacı arasındaki menfaat ilişkisini gösteren taşınmaza ait tapu kaydı/tapu tahsis belgesi vb. bilgi ve belgelerde eklemek suretiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 3. maddesine uygun olarak yeniden dava açılması gerekmektedir.