Danıştay 6. Daire E.2022/6263 K.2022/7683

Dava konusu istem: Muğla İli, Fethiye İlçesi, … Mahallesi, … ada, …parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsatsız olarak yapı inşa edildiğinden bahisle, 3194 sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca verilen 46.527,47 TL idari para cezasının tahsili amacıyla düzenlenen … tarih ve … sayılı ceza ihbarnamesinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi Hakimliğince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının hukuksal durumunda tek başına etkili bir işlem olmayan ceza ihbarnamesine karşı açılan davanın bu kısmının esasının incelenmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle 2577 sayılı Kanun'un 14/3-d ve 15/1-b maddeleri uyarınca davanın esası incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdare mahkemelerince verilen kararlara karşı, iş bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde istinaf başvurusunda bulunulabileceğinden, 10/03/2022 günü tebliğ edilen karara karşı istinaf süresinin son günün 09/04/2022 tarihi olduğu dikkate alındığında; 14/04/2022 günü kayda giren dilekçeyle yapılan istinaf başvurusunun bu haliyle süresinde olmadığı sonucuna varıldığından; süresi içinde yapılmayan istinaf başvurusunun 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 45/1 maddesi uyarınca reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

İstinaf dilekçesinin Hukuk Mahkemeleri ön bürosu aracılığıyla 08/04/2022 tarihinde yasal süresi içerisinde verildiği, İdari Dava Dairesinin muhabere evrakının kendilerine ulaştığı tarihi dikkate almasının hatalı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ…'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Muğla İli, Fethiye İlçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı taşınmaz üzerinde ruhsatsız olarak yapı inşa edildiğinden bahisle, İmar Kanunu uyarınca verilen idari para cezasının tahsili amacıyla düzenlenen … tarih ve … sayılı ceza ihbarnamesinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun dilekçelerin verileceği yerler başlıklı 4. maddesinde, dilekçeler ve savunmalar ile davalara ilişkin her türlü evrak, Danıştay veya ait olduğu mahkeme başkanlıklarına veya bunlara gönderilmek üzere idare veya vergi mahkemesi başkanlıklarına, idare veya vergi mahkemesi bulunmayan yerlerde büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde kalıp kalmadığına bakılmaksızın asliye hukuk hakimliklerine veya yabancı memleketlerde Türk konsolosluklarına verilebileceği, Aynı Kanunun 45. maddesinin 1. fıkrasında, İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı,

başka kanunlarda farklı bir kanun yolu öngörülmüş olsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.

Ancak, konusu beş bin Türk lirasını geçmeyen vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında idare ve vergi mahkemelerince verilen kararlar kesin olup, bunlara karşı istinaf yoluna başvurulamayacağı, 2. fıkrasında, istinafın temyizin şekil ve usullerine tabi olduğu, 46. maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin anılan maddede sayılan davalar hakkında verdikleri kararların, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği, anılan Kanunun 48. maddesinin 1. fıkrasında ise;

temyiz istemlerinin Danıştay Başkanlığına hitaben yazılmış dilekçeler ile yapılacağı, 7. fıkrasında, temyiz dilekçesi verilirken gerekli harç ve giderlerin ödenmemiş olduğu, dilekçenin 3 üncü madde esaslarına göre düzenlenmediği ve temyizin kanuni süre geçtikten sonra yapıldığı hususlarının dosyanın gönderildiği Danıştayın ilgili dairesi ve kurulunca saptanması hallerinde de 2 ve 6 ncı fıkralarda sözü edilen kararların ilgili daire ve kurulca kesin olarak verileceği hükümleri yer almıştır.

(Anayasa Mahkemesinin 20/7/2022 tarihli ve E.: 2022/48, K.: 2022/93 sayılı kararı ile bu fıkrada yer alan “ve 6 ncı” ibaresi, “istinafın kanuni süre geçtikten sonra yapılması hâli” yönünden iptal edilmiştir.)

Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin İdari İşler ile Yazı İşleri Hizmetlerinin Yürütülmesi Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin "Kanun Yoluna Başvuru İşlemleri" başlıklı 95. maddesinde ise; "Kanun yoluna başvuru dilekçesinin, ön büro veya yazı işlerinde görevli personele teslim edileceği, kanun yoluna başvuru dilekçesi harca tabi değilse hemen, harca tabi ise harç ödendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 48 inci maddesinin altıncı fıkrası saklı kalmak üzere kaydedileceği, kanun yolu başvurusunun, kanun yolu dilekçesinin kaydedildiği tarihte yapılmış sayılacağı, hüküm altına alınmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davanın incelenmeksizin reddi yolunda … İdare Mahkemesi Hakimliğince verilen … gün ve E:…, K:… sayılı kararın davacı vekiline posta yoluyla 10/03/2022 günü tebliğ edildiği, davacı vekili tarafından … İdare Mahkemesi'ne gönderilmek üzere verilen istinaf dilekçesinin ise … Hukuk Mahkemeleri Ön Bürosu tarafından 08/04/2022 tarihli alındı belgesi ile teslim alındığı, daha sonra, anılan istinaf dilekçesinin 14/04/2012 tarihli havale ile … İdare Mahkemesi kaydına girdiği görülmektedir.

Bu durumda, … İdare Mahkemesi'ne gönderilmek üzere davacı vekilince, 08/04/2022 tarihinde … Hukuk Mahkemeleri Ön Bürosuna verilen istinaf dilekçesinin yasal süresinde verildiği anlaşıldığından, istinaf isteminin süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.