Danıştay 6. Daire E.2022/7746 K.2022/10723

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakimi ...'nın raporu ile dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca incelendiktin sonra işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dava Açma Süresi" başlıklı 7. Maddesinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; yine aynı Yasanın "Üst Makamlara Başvurma" başlıklı 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması,

değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hususu kurala bağlanmıştır.

3194 sayılı İmar Kanununun, işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde, "Planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde ise: "İmar Planları. Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer.

Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tesbit edilen ilan yerlerinde bir ay süre ile ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye Başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar" kuralı yer almaktadır.

Anılan maddelerin birlikte değerlendirilmesinden, imar planlarına karşı, 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi kapsamında başvuru için, özel bir Kanun olan 3194 sayılı Yasanın 8/b maddesi ile özel bir itiraz süresi getirildiği anlaşılmaktadır.

Bu durum karşısında, imar planlarına karşı, bir aylık askı süresi içinde 2577 sayılı Yasanın 11. maddesi kapsamında başvuruda bulunulması ve bu başvuruya idari dava açma süresinin başlangıç tarihi olan son ilan tarihini izleyen günden itibaren otuz gün içinde cevap verilmeyerek isteğin reddedilmiş sayılması halinde, bu tarihi takip eden altmış günlük dava açma süresi içinde veya son ilan tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içinde cevap verilmek suretiyle isteğin reddedilmesi halinde bu cevap tarihini izleyen günden itibaren altmış günlük dava açma süresi içinde idari dava açılabileceği gibi;

planlara karşı askı süresinin son gününü izleyen günden itibaren altmış günlük yasal idari dava açma süresi içinde 2577 sayılı Yasanın 11. maddesi kapsamında başvuruda bulunulması halinde ise, işlemeye başlayan idari dava açma süresinin duracağı ve altmış gün içinde cevap verilmemesi halinde istek reddedilmiş sayılacağından, altmış günlük yasal idari dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı, bu sürenin son gününe kadar cevap verilmesi halinde ise bu tarihi izleyen günden itibaren yine kalan sürenin işlemeye başlayacağı ve toplam olarak altmış günlük bu süre içinde idari dava açılabileceği sonucuna varılmaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, 25.8.2009 onay tarihli 1/100.000 ölçekli Aydın-Muğla- Denizli Çevre Düzeni Planının 7.9.2009 tarihinden itibaren 1 ay süreyle askıya çıkarıldığı, planın 9.3.2011 tarihinde revize edilerek 23.3.2011-21.4.2011 tarihleri arasında ilan edildiği, yapılan itirazlar üzerine 5.7.2011 tarihinde yeni bir onay yapılarak; planın 19.7.2011-18.8.2011 tarihleri arasında yeniden askıya çıkarıldığı, davacının askı süreleri içerisinde planlara yönelik itirazının bulunmadığı, 12.5.2022 tarihinde Bodrum Belediye Başkanlığından imar durum belgesi istenilmesi üzerine verilen 31.5.2022 tarihli cevap üzerine 06.10.2022 tarihinde bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu çevre düzeni planına ve değişikliklerine karşı askı süreleri içinde hiçbir itirazı bulunmayan davacı tarafından askı süresini takip eden altmış gün içinde açılması gerekirken, dava konusu çevre düzeni planının uygulaması niteliğinde bulunmayan Bodrum Belediye Başkanlığınca taşınmazın 1/100000 ölçekli çevre düzeni planında ayrıldığı amacı gösteren 31.5.2022 tarihli yazı üzerine yasal dava açma süresi geçirildikten sonra 06.10.2022 tarihinde açıldığı anlaşılan davanın, süreaşımı nedeniyle incelenme olanağı bulunmamaktadır.