Danıştay 6. Daire E.2023/1111 K.2023/4516

Dava konusu istem: Karabük ilinde faaliyet gösteren … Grup Yapı Laboratuvar Dan. Müh. Hiz. A.Ş.'nin şirket ortağı olan davacı tarafından; şirketin, laboratuvar izin belgesinin 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'un 8. maddesinin 10. fıkrasının (e) bendinin 2. alt bendi uyarınca iptal edilerek faaliyetine son verilmesine ilişkin 27/11/2020 tarih ve 31317 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 18/11/2020 tarih ve 248015 sayılı Bakanlık Oluru'nun iptali istemiyle açılan davada... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:… sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiğinden bahisle bu kararın kendi adına tesis edilen işlem için de uygulanması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; uyuşmazlık konusu olayda davacı ve ortağı olduğu şirket hakkında yaptırım uygulanmasına sebep olan tespitlerin ortak olduğu, davacı hakkında üç yıl süreyle herhangi bir yapı denetim veya laboratuvar kuruluşunda teknik bir görev alamamasına yönelik uygulanan yaptırımın.

4708 sayılı Kanun'un 8.maddesinin 12. fıkrası kapsamında ortağı olduğu şirketin faaliyete son verme cezası almış olmasının doğrudan sonucu olduğu, idarece davacı hakkında başkaca atfı kabil bir kusur tespiti yapılmadığı ve şirket tarafından açılan davada Ankara 8.İdare Mahkemesi'nce verilen yürütmenin durdurulması kararı ile davacı ve ortağı olduğu şirket hakkında yaptırım uygulanmasına sebep olan tespitlerin hukuka aykırılığı saptandığı anlaşıldığından,

yürütmenin durdurulması ve iptal kararlarının gereğini 30 gün içinde yerine getirerek dava konusu işlemi tüm sonuçlarıyla ortadan kaldırmakla yükümlü olan davalı idarece iptal kararına konu işleme sebep olan ve mahkemece hukuka aykırılığı ortaya konulmuş tespitlerin başkaca bir işleme esas alınamayacağı ve esasen davacı hakkında yaptırım uygulanma sebebinin doğrudan doğruya ortağı olduğu şirkete yaptırım uygulanmış olmasının açık olduğu ve davacı hakkındaki 3 yıl süreyle men yaptırımının geri alınmamasına yönelik tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 5. maddesi uyarınca, her idari işlem için ayrı ayrı dava açılması gerektiği, suç ve cezada şahsilik ilkesi gereği mahkeme kararlarının bağlayıcılığının nisbi olduğu ve sadece davanın konusu ve davanın tarafları ile sınırlı olduğu, davacının, hakkında tesis edilen işlemin iptali talebiyle dava açmadığı ve şirket tarafından açılan davada verilen karardan faydalandırılmasının mümkün olmadığı ve temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

… ilinde faaliyet gösteren … Grup Yapı Laboratuvar Dan. Müh. Hiz. A.Ş.'nin şirket ortağı olan davacı tarafından; şirketin, laboratuvar izin belgesinin 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'un 8. maddesinin 10. fıkrasının (e) bendinin 2. alt bendi uyarınca iptal edilerek faaliyetine son verilmesine ilişkin 27/11/2020 tarih ve 31317 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan … tarih ve … sayılı Bakanlık Oluru'nun iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:… sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiğinden bahisle bu kararın kendi adına tesis edilen işlem için de uygulanması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı davalı idare işlemi tesis edilmiştir.

Bunun üzerine görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT ve HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'un "İdari müeyyideler ve teminat" başlıklı 8. maddesinin 10. fıkrasının (e) bendinin 2 numaralı alt bendinde; "... Laboratuvar kuruluşunun idarelere veya şahıslara verdiği deney raporlarının gerçeği yansıtmayan sonuçlar ihtiva ettiğinin tespit edilmesi hâllerinde Merkez Yapı Denetim Komisyonunun teklifi üzerine Bakanlıkça laboratuvar kuruluşunun izin belgesi iptal edilerek faaliyetine son verilir. Sözleşmesi feshedilir ve teminatı irat kaydolunur" hükmü, aynı maddenin 12. fıkrasında "...faaliyete son verme cezası alan laboratuvar kuruluşunun ortakları ise, üç yıl süre içinde herhangi bir yapı denetim veya laboratuvar kuruluşunda teknik bir görev alamaz ve başka bir yapı denetim veya laboratuvar kuruluşunun da ortağı olamaz." hükmü yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden. Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce. YİBF nolu yapı ile ilgili yapılan inceleme neticesinde düzenlenen … tarih ve … sayılı Merkez Yapı Denetim Komisyon raporu ile beton basınç dayanım raporlarının gerçeği yansıtmayan sonuçlar içerdiğinin tespit edilmesi üzerine, Materyal Grup Yapı Laboratuvar Dan. Müh. Hiz.

A.Ş. tarafından, atılmadığı halde atılmış gibi gösterilen betonlara numune alma formu ve bu numunelere ait beton basınç dayanım raporu düzenlendiğinden bahisle davacının ortağı olduğu şirketin, laboratuvar izin belgesinin 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun'un 8. maddesinin 10. fıkrasının (e) bendinin 2. alt bendi uyarınca iptal edilerek faaliyetine son verilmesi,

davacının ise aynı maddenin 12. fıkrası uyarınca, üç yıl süre içinde herhangi bir yapı denetim veya laboratuvar kuruluşunda teknik bir görev alamayacağı ve başka bir yapı denetim veya laboratuvar kuruluşunun da ortağı olamayacağı yönünde … tarih ve … sayılı Bakanlık Oluru'nun tesis edildiği, dava dışı şirket tarafından söz konusu kararın, "laboratuvar izin belgesinin iptali ve faaliyetin son verilmesine" ilişkin kısmının iptali talebiyle açılan davada; işlemin iptali yönündeki ….

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair. Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyiz edilmesi üzerine Dairemizin 15/12/2022 tarih ve E:2022/6005, K:2022/11540 sayılı kararıyla bozulmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, şirket için verilen laboratuvar izin belgesinin iptali ve faaliyetin son verilmesi yaptırımı hakkında bozma kararı üzerine verilecek karara göre bu davada yeniden karar verilmesi gerekmektedir.