Danıştay 6. Daire E.2023/4124 K.2023/9191

2- … Belediye Başkanlığı/… VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU

… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Trabzon ili, Ortahisar ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı mülkiyeti hazineye ait, Milli Savunma Bakanlığına tahsisli, fiilen askeri alan olarak kullanılan taşınmazın yol, yeşil alan ve park olarak işlevlendirilmesine ilişkin Ortahisar Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen, Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile uygun bulunan 2. Etap Merkez Planlama Bölgesi 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; taşınmazın doğal sit alanı olarak belirlenmesinin bir arazi kullanım kararı olmayıp bir sınır ilanı olduğu, alanın hangi kullanımlarla ayrılacağının hazırlanacak koruma amaçlı imar planında düzenleneceği, yapılan planlama ile taşınmazda herhangi bir kullanım kararı öngörülmeksizin plan kapsamı dışında bırakıldığı,

halihazırda askeri alan olarak kullanılan yere ilişkin öngörülecek kullanım kararının 2863 sayılı kanun hükümleri kapsamında yapılacak olan koruma amaçlı imar planı ile düzenleneceği, bu kapsamda Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının … tarih ve … sayılı oluru ile onaylanan Trabzon ili Ortahisar ilçesi.

Mahallesi 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Revizyon Uygulama İmar Planı ile taşınmazın "askeri alan" olarak işlevlendirildiği anlaşıldığından dava konusu işlemde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına aykırılık görülmediği sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Dava konusu imar planı ile davacı taşınmazında üretilmiş herhangi bir yol, yeşil alan ve park alanı plan kararının bulunmadığı, taşınmaza getirilen doğal sit taramasının ise bir plan kararı olmayıp alan tanımlaması olması, davacının anılan plan revizyonu ile kişisel, meşru ve güncel bir menfaat ilişkisinin bulunmaması nedeniyle davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekirken işin esası incelenmek suretiyle davanın reddi yolunda verilen idare mahkemesi kararında sonucu itibariyle isabetsizlik görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu parselin plan değişikliği öncesinde askeri alan içerisinde olduğu, yapılan plan değişikliği ile askeri alan dışında faklı fonksiyona ayrıldığı, daha sonra hazırlanarak yürürlüğe konan uygulama imar planı ile de sit alanı olarak gösterildiği ve yol genişletmesi yapılarak imar planındaki kullanım alanının azaldığı, bu sebeple askeri savunma ve harekat amacı ile kullanılan ve Milli Savunma Bakanlığına tahsisli söz konusu parselin sit alanı olarak belirlenmesi ve bir kısmının da yol olarak ayrılmasının hukuka aykırı olduğu; diğer taraftan, yargılama giderlerinin harçtan muaf olan davalı idareye yüklenmesinin de mevzuata uyarlı olmadığı ileri sürülerek temyiz yolu ile bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Mülkiyeti hazineye ait taşınmazın bulunduğu alanın doğal sit sınırları içinde kalması ve davaya konu 2. Etap Merkez Bölgesi 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğinin onama sınırı dışında olması, herhangi bir kullanım kararı öngörmemesi, 2863 sayılı kanun hükümleri gereğince alana ilişkin kullanım kararlarının koruma amaçlı imar planı ile düzenlenecek olması karşısında, ortada icrai mahiyette bir işlem bulunmadığından davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerekmekte ise de sonucu itibariyle bir isabetsizlik bulunmayan … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin davanın reddi yolundaki kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, tetkik hakiminin açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava, Trabzon ili, Ortahisar ilçesi, … Mahallesi, … ada, … parsel sayılı mülkiyeti hazineye ait, Milli Savunma Bakanlığına tahsisli, fiilen askeri alan olarak kullanılan taşınmazın yol, yeşil alan ve park olarak işlevlendirilerek kullanım alanının azaltılmasına neden olunduğu, askeri hizmetlerde kullanılan ve terki mümkün olmayan taşınmazlara ilişkin imar planları ve bu planlara ait uygulama ve değişikliklerin Milli Savunma Bakanlığının görüşleri doğrultusunda hazırlanması gerektiği öne sürülerek Ortahisar Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen, Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile uygun bulunan 2. Etap Merkez Planlama Bölgesi 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının iptali talebiyle açılmıştır.

Davaya konu uygulama imar planı ile planlama sahası içerisinde bulunan ve davacı idare adına tahsisli taşınmazı kapsayan alanın sadece sınırının belirlendiği, herhangi bir kullanım kararı öngörülmeyen alanın plan kapsamı dışında bırakıldığı, halihazırda askeri alan olarak kullanılan yere ilişkin öngörülecek kullanım kararının plan kapsamı dışında kalması nedeniyle 1/1000 ölçekli uygulama imar planıyla değil, 2863 sayılı kanun hükümleri kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının … tarih ve … sayılı oluru ile yapılan Trabzon ili Ortahisar ilçesi … Mahallesi 1/1000 ölçekli Koruma Amaçlı Revizyon Uygulama İmar Planı ile "askeri alan" olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, idari davaların idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatler ihlal edilenler tarafından açılacağı belirtildikten sonra ilk inceleme konularının belirlendiği 14. maddenin 3/c fıkrasında dilekçenin ehliyet yönünden inceleneceği, yine 14. maddenin 6. fıkrasında, ilk incelemeye ilişkin hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 inci madde hükmünün uygulanacağı ve 15. Maddenin 1/b fıkrasında ise bu hususta Kanuna aykırılık görülmesi halinde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen kanun maddesinde yer alan ve iptal davasının sübjektif ehliyet koşulu olan ''menfaat ihlali'' doktrin ve içtihatlarda dava konusu işlemle davacı arasında kurulan kişisel, meşru ve güncel bir menfaat ilişkisi olarak tanımlanmaktadır. Sözü edilen menfaat ilişkisinin varlığı ve sınırları, iptal davasına konu idari işlemin niteliğine ve dava açanın hukuken korunması gereken haklarına göre idari yargı yerlerince belirlenmektedir.

Her idari işleme karşı herkes tarafından iptal davası açılmasının idari işlemlerde istikrarsızlığa neden olmaması ve idarenin işleyişinin bu yüzden olumsuz etkilenmemesi için, dava konusu edilecek işlem ile dava açacak kişi arasında belli ölçüler içinde menfaat ilişkisi bulunması koşuluna ihtiyaç vardır. Her olay ve davada, yargı merciine başvurarak dava açan kişinin menfaatinin, iptali istenen işlemle ne ölçüde ihlal edildiğinin takdiri de yargı mercilerine bırakılmıştır.

İptal davası açabilmesi için gerekli olan menfaat ilişkisi kişisel, meşru ve güncel bir menfaatin bulunması halinde gerçekleşecektir. Başka bir anlatımla, iptal davasına konu olan işlemin davacının menfaatini ihlal ettiğinden söz edilebilmesi için, davacıyı etkilemesi, yani davacının kişisel menfaatini ihlal etmesi, işlem ile davacı arasında ciddi ve makul bir ilişkinin bulunması gerekmektedir.

Aksi halde, kişilerin kendisine etkisi bulunmayan, menfaatlerini ihlal etmeyen idari işlemler hakkında da iptal davası açma hakkı doğacak ve bu durum idarenin işleyişini olumsuz etkileyecektir. İdari işlemlerin hukuka uygunluğunun yargı yoluyla denetimini amaçlayan iptal davasının görüşülebilmesi için ön koşullardan olan 'dava açma ehliyeti', iptal davasına konu kararın niteliğine göre idari yargı yerlerince değerlendirilmektedir.

Dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemler ile planlama sahası içerisinde bulunan ve davacı idare adına tahsisli taşınmazı kapsayan alanın sadece sınırının belirlendiği, herhangi bir kullanım kararı öngörülmeyerek alanın plan kapsamı dışında bırakıldığı anlaşılmakta ise de davacı idare tarafından, mülkiyeti hazineye ait, Milli Savunma Bakanlığına tahsisli, fiilen askeri alan olarak kullanılan taşınmazın yapılan imar planları ile yol, yeşil alan ve park olarak işlevlendirilerek fiili kullanım alanının azaltılmasına neden olunduğu,

askeri hizmetlerde kullanılan taşınmazlara ilişkin imar planları ve bu planlara ait uygulama ve değişikliklerin Milli Savunma Bakanlığının görüşü doğrultusunda hazırlanması gerektiği ileri sürülerek açılan davada, taşınmazın dava konusu planın onama sınırı içinde bulunan bir alana isabet etmesi nedeniyle planla getirilen kullanım kararlarından etkilendiği gözetildiğinde uyuşmazlık konusu işlem ile davalı idare arasında güncel ve meşru bir menfaati bağının bulunduğunun kabulü gerekmektedir.

Bu itibarla, davanın ehliyet yönünden reddi yönündeki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.