Danıştay 7. Daire E.2021/2060 K.2021/2583

.

Enerji Üretim ve Ticaret Anonim Şirketi vekili Av. … tarafından, 2016/9166 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Kömür İthalatlarına Ek Mali Yükümlülük Konulmasına Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar" uyarınca davacı şirket adına tescilli … tarih ve … sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşyaya ek mali yükümlülük uygulanmasına ilişkin işlemin iptali ve ödeme tarihinden itibaren hesaplanacak gecikme zammı oranında hesaplanacak faiziyle iadesi istemiyle.

Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne karşı açılan dava ile Dairemizin E:2021/1259 esasında kayıtlı olan ve söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı ile bu Karara dayanılarak davacı şirket adına tescilli … tarih ve … sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşyaya ek mali yükümlülük uygulanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın bağlantılı olduğu gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 38. maddesi uyarınca ...

Vergi Mahkemesince gönderilen dosya incelenerek gereği görüşüldü.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 4001 sayılı Kanun'la değişik 38. maddesinin birinci fıkrasında, aynı maddi ve hukuki sebepten doğan ya da biri hakkında verilecek hüküm, diğerini etkileyecek olan davaların bağlantılı davalar olduğu; üçüncü fıkrasında, bağlantılı davalardan birinin Danıştayda bulunması halinde dava dosyasının Danıştaya gönderileceği; 42. maddesinin 3. fıkrasında da, bağlantının bulunup bulunmadığı yolundaki bölge idare mahkemesinin ve Danıştay kararlarının kesin olduğu kuralı yer almıştır.

Dosyanın incelenmesinden; Dairemizin E:2021/1259 sayılı dosyasına konu edilen uyuşmazlığın, 2016/9166 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Kömür İthalatlarına Ek Mali Yükümlülük Konulmasına Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar" ve bu Karara dayanılarak tesis edilen uygulama işleminin iptali istemine ilişkin olduğu, ... Vergi Mahkemesinin E:… sayılı dosyasındaki uyuşmazlığın ise, aynı davacı adına farklı tarih ve sayılı 1 adet serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşyaya adı geçen Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca ek mali yükümlülük uygulanmasına ilişkin işlemden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İdarenin, kendi görev alanına giren konularda mevzuatın uygulanması amacıyla ve üst normlara aykırı olmamak üzere çıkardığı düzenleyici işlemlerin ilk derecede Danıştayda dava konusu edilmiş olması, bu objektif düzenlemeler uygulanmak suretiyle tesis edilen tüm subjektif işlemlerin de bağlantılı dava olarak ilk derecede Danıştayda görülmesi sonucunu doğurmaz. Aksi yönde bir yaklaşım, her bireysel işlemin dayandığı bir düzenleyici işlemin varlığına dayanılarak görevle ilgili yasal düzenlemelerin işlevsiz bırakılmasına, ilk derece idari yargı mahkemelerinin kuruluş amacına ve tabii hakim ilkesine aykırı uygulamalara sebebiyet verecektir.

Düzenleyici işleme aykırılığından bahisle uygulama işlemlerine karşı açılacak davalarda, dava konusu uygulama işlemine dayanak olan genel düzenleyici işlemlerin Danıştayda dava konusu edilmiş olması halinde davaya bakmakla görevli mahkemenin bireysel işlemin üst norma uygunluğuyla ilgili hukuki denetiminde bunu bekletici ön mesele olarak değerlendirmesi belirtilen ilke ve amacın bir gereğidir. Bu durumda, vergi mahkemesindeki dava ile Dairemizde görülmekte olan dava arasında yasada öngörülen anlamda bir bağlılık ya da aynı maddi ve hukuki sebeplerin bulunduğundan söz edilemeyeceğinden, bağlantı istemi yerinde görülmemiştir.