Danıştay 7. Daire E.2023/1423 K.2024/1876

Dava konusu istem: Davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşyada gözetim uygulaması bulunduğundan bahisle ihtirazi kayıtla beyan edilerek ödenen gümrük vergilerinin ihtirazi kayda konu kısmına vaki itiraza verilen kesin olmayan cevabın istemin reddi sayılması suretiyle oluşan işlemin iptali ve fazladan ödenen tutarın hesaplanacak tecil faiziyle birlikte iadesine hükmedilmesi istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, uyuşmazlığa konu beyanname muhteviyatı eşyanın ithalinin, Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ'e tabi olduğu, eşyanın gerçek fiyatının tespiti amacıyla idarenin inceleme ve araştırma yapma ihtimalini ortadan kaldırmak amacıyla, yurt dışı gider kalemine ek beyan yapılarak eşyanın kıymetinin kayıt belgesinde yazılı kıymete ulaşmasının sağlandığı, bu şekilde, ticaret politikası önlemlerine tabi olan eşyanın, gerçek kıymeti üzerinden vergilendirilmesinin engellendiği,

4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 211. maddesinde 7333 sayılı Kanun'la yapılan değişiklik uyarınca, ticaret politikası önlemlerine tabi eşyanın gümrük kıymetinin, davacının kendi beyanı ile artırılması sonucunda tahakkuk ettirilerek ödenen vergilerin iadesi talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Davacı tarafından ihtirazi kayıtla beyan edilen vergilere yönelik 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 242. maddesi kapsamında yapılan vergilerin iadesi yolundaki itiraz başvurusunun reddine dair kesin olmayan cevabın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 10. maddesi çerçevesinde istemin reddi sayılarak davanın açıldığının kabulünün gerektiği.

Dairelerince verilen 07/11/2022 tarihli ara karar üzerine davalı idarece gönderilen cevabi yazıda, uyuşmazlığa konu beyannamenin tescil edildiği tarih itibarıyla herhangi bir ticaret politikası önlemi, gözetim/referans-emsal fiyat uygulamasının bulunmadığı belirtilerek, ayrıntılı tahakkuk tablosunun dosyaya ibraz edildiği, ithal edilen eşyanın gümrük kıymeti, eşyanın satış bedeli olduğundan, gümrük vergilerinin hesaplanmasında satış bedelinin esas alınması,

satış bedelinin esas alınması için gerekli koşulların mevcut olmadığının tespit edilmesi halinde de, sırasıyla diğer yöntemlere geçilmesinin gerektiği, olayda, iade istemine konu vergilerin davacının beyanına göre tahsil edildiği tartışmasız olmakla birlikte, beyannamede eşyaya ilişkin fatura kıymeti ile yurt dışı gider altında beyan olunan kıymeti arasında fark olduğu,

vergi tahakkuk ve tahsilinde fatura bedelinin gerçeği yansıtmadığı yönünde herhangi bir veri veya saptama bulunmadığı gibi, beyannamenin ihtirazi kayıt ile verildiği hususları da dikkate alındığında, beyan ile fatura arasındaki farkın serbest iradeye dayandığının kabulünün hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gerçekleriyle bağdaşmayacağı, öte yandan, davalı idarece uyuşmazlığa konu beyanname muhteviyatı eşyanın herhangi bir ticaret politikası önlemine tabi olmadığının bildirilmesi karşısında, 4458 sayılı Kanun'un 211. maddesinde yapılan 28/07/2021 tarihli değişikliğin olaya uygulanamayacağı,

davacıdan yurt dışı gider beyanı sebebi ile tahsil edilen vergilerin iade edilmemesinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile mahkeme kararının kaldırılmasından sonra, dava konusu işlemin iptaline ve fazladan ödenen tutarın tahsil tarihinden itibaren tecil faizi oranında hesaplanacak faiziyle birlikte davacıya iadesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Vergilerin iadesine ilişkin işlem tesis edilmediğinden idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlemin varlığından bahsedilemeyeceği, 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nda ihtirazı kayıt müessesesine yer verilmediği, dolayısıyla dava konusu beyannameye ilişkin ihtirazı kaydın hükümsüz olduğu, beyanın bağlayıcılığı ilkesi uyarınca davacının kendi isteği doğrultusunda yurt dışı gider olarak beyan ettiği kıymet farkının baskı ya da zorlamadan kaynaklanmadığı, beyannamenin yükümlü tarafından eksik ya da yanlış doldurulmasında idareye atfedilebilecek bir kusurun bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesince verilen 07/11/2022 tarihli ara karar üzerine davalı idarece gönderilen cevabi yazıda, davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşyanın tescil tarihinde herhangi bir ticaret politikası önlemine tabi olmadığı bildirilmişse de, uyuşmazlığa konu "ocak" ticari tanımıyla, Çin menşeli olarak, 8516.60.50.00.00 pozisyonunda beyan edilen eşyanın 2013/6 sayılı İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ uyarınca 15 ABD Doları/adet gözetim önlemine tabi olduğu,

davacı tarafından anılan Tebliğ'de belirtilen eşik değeri aşan kıymetin ihtirazi kayıtla beyan edilerek, fazladan ödenen vergilere vaki 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 242. maddesi kapsamında yapılan itirazın reddi yolundaki işlemin iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesince verilen ara kararı üzerine davalı idarece, uyuşmazlığa konu eşyanın herhangi bir ticaret politikasına tabi olmadığının bildirilmesi üzerine, inceleme bu yönde yapılmışsa da, 2013/6 sayılı İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ uyarınca eşyanın gözetim uygulamasına tabi olduğu anlaşılmakla birlikte, uyumazlık anılan Kanun'un 242. maddesi kapsamında ihtirazi kayıt konularak itiraz prosedürünün işletilmesi suretiyle ödenen vergilerin iadesine ilişkin olup, 211. maddede yapılan değişikliğin 242. maddeye teşmil edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, gözetim kıymeti, 4458 sayılı Gümrük Kanunu hükümlerine göre belirlenmiş gerçek satış bedeli olmadığından, bu kıymet ithalata konu edilen eşyaya ait gümrük vergilerinin hesaplanmasında esas alınamayacak olup, gümrük vergilerinin gözetim önlemi nedeniyle fazladan ödenen ihtirazi kayda konu kısmına vaki itirazın reddedilmesinde hukuki isabet bulunmadığından, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri sonucu itibarıyla hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılan kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.