Danıştay 7. Daire E.2023/3139 K.2024/5339

Dava Konusu İstem

Serbest muhasebeci mali müşavir olan davacı adına, muhasebeciliğini yaptığı ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen ... sayılı vergi tekniği raporuna istinaden, madeni yağların akaryakıt yerine kullanılmak üzere 10 numara yağ olarak satılması fiiline iştirak ettiğinden bahisle, 2017 yılının Ocak ilâ Haziran, Aralık dönemlerine ilişkin özel tüketim vergisi üzerinden kesilen vergi ziyaı cezasının iptali istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ... Petrol Ürünleri Madeni Yağlama İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ... Madeni Yağ Anonim Şirketi, Alan Madeni Yağlar Limited Şirketi, ...

Petrol Tarım Kimya Ürünleri ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ... Madeni Yağ Kimyevi Maddeler İmalat Otomotiv Ürünleri Nakliye İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ... Pazarlama İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ...

Kimyevi Maddeler Petrol Ürünleri İmalat Otomobil Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketlerinin serbest muhasebecisi olduğu, faaliyetlerini Kayseri İlin'de sürdürmesine karşın anılan firmaların farklı illerde faaliyet gösterdiği, şirketin özel tüketim vergisi indiriminden yararlanmak üzere üretimde kullandığını beyan ettiği emtiaların alındığı firmaların tamamına yakını hakkında sahte fatura düzenledikleri hususunda vergi tekniği raporlarının bulunduğu gibi, satış yaptığı firmaların tamamına yakını içinde gerçek bir ticari faaliyetlerinin bulunmadığı tespitlerini içeren raporların hazırlandığı,

ödeme ve tahsilat kayıtlarının muhasebe kayıtları ile uyuşmadığı, elektrik tüketimlerinin çok düşük seviyede kalmasına karşın, üretim yapılmış gibi faturalar tanzim edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan firmanın özel tüketim vergisi iadesi için ürettiğini beyan ettiği emtiaları gerçekten üretmediği kanaatine ulaşıldığı, davacının ise tüm bu organizasyon içinde yer alan firmaların muhasebecisi görevini üstlenmesi, şirketlerin bulunduğu illerde hizmet vermiyor olması,

çok yüksek tutarlı faturalar kesilmesine rağmen çok küçük tutarlı vergi beyanlarında bulunulmasının ancak muhasebeci marifetiyle yapılabileceği, söz konusu ticaretin akıbetinden haberdar olunmamasının hayatın olağan akışına uymadığı göz önüne alındığında davacının, organizasyon kapsamında işlenen fiillere iştirak ettiği anlaşıldığından, dava konusu vergi ziyaı cezasında hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davaya konu işlemin yetkisiz vergi dairesi tarafından tesis edildiği, ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen vergi tekniği raporunun eksik ve varsayıma dayalı hazırlandığı, kararda yer verilen organizasyonun ise tesis edilmediği dolayısıyla iştirak fiilinin işlemediği, konu hakkında muhtelif yargı kararları olduğu, davaya konu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

...

Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat TurizmSanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen vergi tekniği ve vergi inceleme raporu uyarınca, vergi tekniği raporundaki tespitler doğrultusunda, serbest muhasebeci mali müşavir olan davacı adına davacı adına, madeni yağların akaryakıt ikamesi olarak kullanılmak üzere satılması için oluşturulan organizasyonun muhasebecilik ayağını yürüterek, işlenen suçlara iştirak ettiğinden bahisle 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 344. maddesinin 2. fıkrasına istinaden kesilen vergi ziyaı cezalarının iptali istemiyle açılan davada;

vergi tekniği raporundaki tespitlerle davacının, kesin ve her türlü şüpheden uzak şekilde organizasyon kapsamı fiillere iştirak ettiği hususu somut ve yeterli tespitlerle ortaya konulamadığından, varsayım yoluyla hareket edilerek davacının mezkur fiillere iştirak ettiği sonucuna varılamayacağından, davanın reddi yolunda verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Serbest muhasebeci mali müşavir olan davacı adına, muhasebeciliğini yaptığı ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen ... sayılı vergi tekniği raporuna istinaden, madeni yağların akaryakıt yerine kullanılmak üzere 10 numara yağ olarak satılması fiiline iştirak ettiğinden bahisle, 2017 yılının Ocak ilâ Haziran, Aralık dönemlerine ilişkin özel tüketim vergisi üzerinden kesilen vergi ziyaı cezasının iptali istemiyle dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu'nun 1. maddesinde kanunun amacı, işletmelerde faaliyetlerin ve işlemlerin sağlıklı ve güvenilir bir şekilde işleyişini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili mevzuat çerçevesinde denetlemeye, değerlendirmeye tabi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve resmi mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak olarak düzenlenmiş, aynı Kanun'un 2. maddesinin A bendinde, muhasebecilik ve mali müşavirlik mesleğinin konusunun, gerçek ve tüzel kişilere ait teşebbüs ve işletmelerin, genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kâr, zarar tablosu ve beyannameleri ile ilgili diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işler yapmak olduğu belirtilmiştir.

3568 sayılı Kanun'un serbest muhasebeci, serbest muhasebeci ve mali müşavirler ile yeminli mali müşavirlere vermiş olduğu yetkiye ilişkin mali sorumluluğu düzenleyen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 227. maddesinde ise, meslek mensuplarının, imzaladıkları beyannamelerde veya düzenledikleri tasdik raporlarında yer alan bilgilerin defter kayıtlarına ve bu kayıtların dayanağını teşkil eden belgelere uygun olmamasından dolayı ortaya çıkan vergi ziyaına bağlı olarak salınacak vergi, ceza, gecikme faizlerinden mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulacağı,

344. maddesinin birinci fıkrasında ise 341. maddede yazılı hallerde vergi ziyaına sebebiyet verildiği takdirde, mükellef veya sorumlu hakkında ziyaa uğratılan verginin bir katı tutarında vergi ziyaı cezası kesileceği, ikinci fıkrasında ise vergi ziyaına 359. maddede yazılı fiillerle sebebiyet verilmesi halinde bu cezanın üç kat, bu fiillere iştirak edenlere ise bir kat olarak uygulanacağı hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; ...

Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen ... sayılı vergi tekniği raporu ile ... sayılı vergi inceleme raporu uyarınca, vergi tekniği raporundaki tespitler doğrultusunda, davacı adına, madeni yağların akaryakıt ikamesi olarak kullanılmak üzere satılması için oluşturulan organizasyonun muhasebecilik ayağını yürüterek, işlenen suçlara iştirak ettiğinden bahisle 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 344. maddesinin 2. fıkrasına istinaden kesilen vergi ziyaı cezalarının iptali istemiyle açılan davada;

serbest muhasebeci mali müşavirlerin sorumluluğundan söz edilebilmesi için, mesleki çerçevesi içinde yaptığı ve yapması gereken işler dolayısıyla, imzaladıkları beyannamelerde yer alan bilgilerin, defter kayıtlarına ve bu kayıtların dayanağını teşkil eden belgelerle uygunluk göstermemesi ve bunun neticesinde de bir vergi kaybının oluşması gerektiği, imzaladıkları beyannamelerin dayanağı belgelerin gerçek mahiyetini, ancak kapsamlı bir araştırma ve inceleme sonucuna göre bilmeleri mümkün olan serbest muhasebecilerin, böyle bir inceleme yetkisinin bulunmadığı,

sınırlı olarak sorumlu oldukları gözardı edilerek faturaların içeriğinden ve organizasyon kapsamı fiillerden ötürü meydana gelen vergi ziyaı cezasından sorumlu tutulamayacağı, muhasebe standartları ve defter-belge düzenine aykırı fiillerin, 213 sayılı Kanun'un mükerrer 227. maddesi uyarınca değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan, vergi tekniği raporundaki tespitlerle davacının, kesin ve her türlü şüpheden uzak şekilde organizasyon kapsamı fiillere iştirak ettiği hususu somut ve yeterli tespitlerle ortaya konulamadığından,

varsayım yoluyla hareket edilerek davacının mezkur fiillere iştirak ettiği sonucuna varılamayacağından davanın reddi yolunda verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu kararın bozulması gerekmiştir.

(X) KARŞI OY

Temyiz başvurusu, serbest muhasebeci mali müşavir olan davacı adına, muhasebeciliğini yaptığı ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında düzenlenen vergi tekniği raporuyla kaçak akaryakıt satılması fiiline iştirak ettiğinin tespit edildiğinden bahisle, 2017 yılının muhtelif dönemlerine ilişkin özel tüketim vergisi üzerinden kesilen vergi ziyaı cezasının iptaline ilişkin davayı reddenen Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istemiyle yapılmıştır.

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu'nun serbest muhasebeci, serbest muhasebeci ve mali müşavirler ile yeminli mali müşavirlere vermiş olduğu yetkiye ilişkin mali sorumluluğu düzenleyen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 227. maddesinde ise, ortaya çıkan vergi ziyaına bağlı olarak salınacak vergi, ceza, gecikme faizlerinden mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulacağı, 344. maddesinin birinci fıkrasında ise 341. maddede yazılı hallerde vergi ziyaına sebebiyet verildiği takdirde, mükellef veya sorumlu hakkında ziyaa uğratılan verginin bir katı tutarında vergi ziyaı cezası kesileceği, bu fiillere iştirak edenlere ise bir kat olarak uygulanacağı hükmüne yer verilmiştir.

Davacının muhasebecilik hizmeti sunduğu ... Petrol Kimya Tarım Hayvancılık Ürünleri Madencilik Nakliye ve Madeni Yağ Üretim Pazarlama İthalat İhracat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin hakkında düzenlenen vergi tekniği raporunda, ...

Kimyevi Maddeler Petrol Ürünleri İmalat Otomobil Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yetkilisinin beyanından hareketle, faturalar ve sevk irsaliyeleri, yasal defterlerin düzenlenmesinin, muhafazasının takip edilmesinin davacı tarafından yürütüldüğü ve bu süreçte organizasyon kapsamındaki diğer firmalara da aynı hizmeti sunduğu görülmekle, firmalar arasında gerçek anlamda mal ve hizmet ifası gerçekleşmediği,

bu bakımdan organizasyon kapsamında gerçek anlamda fatura ve sevk irsaliyesi tanzim edilmediği de nazara alındığında 213 sayılı Kanun'un ve 4 sıra nolu SM, SMMM ve YMM Kanunu Genel Tebliğ hükümleri uyarınca söz konusu hususların davacının mesleki sorumluluğunu gerektirmesinin yanında organizasyon kapsamında işlenen fiillere iştirak ettiğini gösterdiği, dolayısıyla dava konusu vergi ziyaı cezasında hukuka aykırılık bulunmadığından, Vergi Dava Dairesi kararının onanması gerektiği oyuyla karara katılmıyorum.