Danıştay 7. Daire E.2023/372 K.2024/1707

Dava konusu istem: Davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı "ayçiçeği tohumu" cinsi eşyanın toplu konut fonuna tabi olduğu halde anılan fonun sıfır "0" olarak beyan edildiğinden bahisle ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ve katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla.

20/12/1995 tarih ve 95/7606 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararı'na eklemeler yapan 2818 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'nın 4. maddesinin 8 numaralı dipnotunda yer alan "ayçiçeği tohumu" cinsi eşya ithalatından toplu konut fonu alınmasına ilişkin değişikliğin dava konusu serbest dolaşıma giriş beyannamesinin tescil edildiği dönemi de kapsadığı görülmekle birlikte, 2010/814 sayılı Sırbistan Cumhuriyeti Menşeli Bazı Tarım ve İşlenmiş Tarım Ürünleri İthalatında Tarife Kontenjanı Uygulanması Hakkında Kararın yürürlükten kaldırıldığına dair herhangi fesih veya anlaşma bulunmadığı,

anılan Kararda 1206.00 alt pozisyonu için uygulanacak toplu konut fonunun sıfır (0) olarak belirlendiği, İthalat Rejimi Kararının genel nitelikte olduğu ve genel ithalat rejimini düzenlediği, olay tarihinde halen yürürlükte bulunan 2010/814 sayılı Kararın ise Türkiye ile Sırbistan arasındaki Anlaşmaya dayandığı ve özel hüküm niteliğinde muafiyet getirdiği anlaşıldığından, ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ve bu fon üzerinden hesaplanan katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Dosyanın incelenmesinden, 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonunda yer alan eşya için uygulanan toplu konut fonu, 05/08/2020 tarih ve 31204 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İthalat Rejimi Kararına Ek 2818 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına dayanmakta olup, bu Karar ile İthalat Rejimi Kararında yer alan dipnotlarda değişiklik yapılmak suretiyle beyannamenin tescil tarihini kapsayan dönem için gümrük vergisi ile birlikte 10 Euro/100 kg/net toplu konut fonu alınacağının düzenlendiğinin anlaşılması karşısında, davacı şirket adına tescilli beyanname muhteviyatı eşya için.

2976 sayılı Kanun'un 2. maddesi ve 474 sayılı Kanun'un 2. maddesi ile Cumhurbaşkanına verilen yetkiye uygun olarak İthalat Rejimi Kararında yer alan dipnotlarda değişiklik yapılmak suretiyle usulüne uygun olarak ihdas edilen ve beyannamenin tescil tarihinde yürürlükte bulunan düzenleme uyarınca ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ile bu fon üzerinden hesaplanan katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü ile mahkeme kararının kaldırılmasından sonra davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

İthalat Rejimi Kararının Türkiye Cumhuriyeti'nin genel ithalat rejimini düzenlemesine karşın 814 sayılı Kararın, Türkiye ve Sırbistan arasındaki Serbest Ticaret Anlaşması'na dayanılarak belirlenen istisnaları düzenlediği, halen yürürlükte olan söz konusu Anlaşmanın özel hüküm niteliğinde olduğu, genel hüküm niteliğindeki İthalat Rejimi Kararının olayda uygulanmasının mümkün olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ve bu fon üzerinden hesaplanan katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı adına tescilli ... tarih ve ... sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı "ayçiçeği tohumu" cinsi eşyanın toplu konut fonuna tabi olduğu halde anılan fonun sıfır "0" olarak beyan edildiğinden bahisle ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ve katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2010/814 sayılı Sırbistan Cumhuriyeti Menşeli Bazı Tarım ve İşlenmiş Tarım Ürünleri İthalatında Tarife Kontenjanı Uygulanması Hakkında Kararın, (olay tarihinde yürürlükte bulunan) "Gümrük vergileri" başlıklı 3. maddesinde. 2. maddedeki tabloda yer alan tarife kontenjanları çerçevesinde yapılacak ithalatta, söz konusu tabloda ilgili maddenin karşısında gösterilen gümrük vergisi ile varsa.

Toplu Konut Fonu (CIF Bedelinin %' si) veya varsa Tarım Payı Olarak Fona Ödenecek Euro (EUR) (Karşılığı YTL) (EUR/100 kg/net ); bunun dışında yapılacak ithalatta ise yürürlükteki İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde söz konusu madde için tespit edilen gümrük vergisi ile varsa Toplu Konut Fonu (CIF Bedelinin %' si) veya Tarım Payı Olarak Fona Ödenecek Euro (EUR) (Karşılığı YTL) (EUR/100 kg/net ) uygulanır." düzenlemesine yer verilmiş olup uyuşmazlık konusu eşya için ilgili tabloda, ithalat vergilerinin (0) olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

05/08/2020 tarih ve 31204 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2818 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın Eki "İthalat Rejimi Kararına Ek Karar"ın 4. maddesinde, "20/12/1995 tarihli ve 95/7606 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararına ekli (l) sayılı listede yer alan "12.

FASIL" başlıklı tabloda bulunan ve aşağıda gümrük tarife istatistik pozisyonları belirtilen ürünlerin gümrük vergileri ile söz konusu tablonun sonundaki (8) numaralı dipnot, aşağıda gösterildiği şekilde değiştirilmiş ve aynı tablonun sonuna aşağıda yer alan (10) ve (11) numaralı dipnotlar eklenmiştir." düzenlemesine,

ilgili tabloda 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonundaki ürünün karşısında ise 8 ve 10 no'lu dipnotlara yer verilmiş olup, (8) no'lu dipnot, "Gümrük vergisi oranları ile birlikte 10 EUR/100kg/net (Bosna-Hersek, Kosova, Singapur hariç) Toplu Konut Fonu uygulanır" şeklinde, 10 no'lu dipnot ise, "1 Şubat - 30 Haziran (bu tarihler dahil) arasındaki dönemde %1,5 oranındaki gümrük vergileri (Bosna-Hersek ve Kosova için %0, Singapur için %13) ile birlikte 4 EUR/100kg/net (Bosna-Hersek, Kosova, Singapur hariç) Toplu Konut Fonu uygulanır" şeklinde düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Olayda, 2010/814 sayılı Sırbistan Cumhuriyeti Menşeli Bazı Tarım ve İşlenmiş Tarım Ürünleri İthalatında Tarife Kontenjanı Uygulanması Hakkında Kararda 1206.00 alt pozisyonu için uygulanacak ithalat vergilerinin, dolayısıyla toplu konut fonunun da sıfır (0) olarak belirlendiği, İthalat Rejimi Kararının genel ithalat rejimini düzenlediği açık olup, anılan Kararın, Türkiye ile Sırbistan arasındaki Anlaşmaya dayandığı ve Kararın 2. maddesindeki tabloda yer alan Sırbistan Cumhuriyeti menşeli tarım ve işlenmiş tarım ürünlerinin tarife kontejanları çerçevesinde yapılacak ithalatı için özel düzenleme olduğu anlaşıldığından,

söz konusu Karar kapsamında ithal edilen eşya nedeniyle ek olarak tahakkuk ettirilen toplu konut fonu ve bu fon üzerinden hesaplanan katma değer vergisine vaki itirazın reddine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılması karşısında temyize konu kararın bozulması gerekmiştir.