Danıştay 8. Daire E.2004/662 K.2004/4213

İstemin Özeti

. Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesinde yardımcı doçent olarak görev yapan davacının, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada.

2914 sayılı Yasanın 20. maddesinde, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yasa ile 657 sayılı Yasa hükümlerinin uygulanacağı, 2547 sayılı Yasanın 62. maddesinde de, üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşları ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu Kanunun, bu Kanunda belirtilmeyen hususlar için de genel hükümlerin uygulanacağının belirtildiği,

631 sayılı K.H.K.nın 9. maddesi ile 657 sayılı Yasaya eklenen geçici madde ile de, 63. ve 67. madde uyarınca diğer şartları taşımakla birlikte üst derecelerde kadro olmadığı için derece yükselmesi yapamamış memurlardan öğrenim durumları ve bulundukları derece ve kademelerdeki çalışma süreleri itibariyle birden fazla üst derecelere yükselebilecek durumda olanların kazanılmış hak aylıklarının 01.01.2002 tarihinden itibaren kademe ilerlemesine müstahak oldukları tarih itibariyle ve her yıl azami bir derece uygulanmak suretiyle yükseltilmesinin amaçlanmış olması nedeniyle davacının anılan düzenlemeden yararlandırılmamasında hukuka uygunluk

görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden ve özlük haklarının 26.06.2003 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar veren. İdare Mahkemesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Yasanın 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.

Savunmanın Özeti : Emsal alınacak uygulamaların olduğu öne sürülerek, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

Danıştay Tetkik Hakimi … 'nin Düşüncesi : İstemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı … 'ün Düşüncesi : … Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesinde yardımcı doçent olarak görev yapan davacının, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun reddine ilişkin işleminin iptali yolundaki Mahkeme kararı temyiz edilmiştir.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 3. maddesinde;

Yardımcı doçentlerin, yardımcı doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren beşinci derecenin, ilk kademe aylığını alacakları, bu bende göre üst dereceye atananlar bu dereceleri kazanılmış hak olarak aldıktan sonra geçirecekleri her yıl için bir kademe ilerlemesinden yararlanacakları hükmü yer almış 7. maddesinde de; "öğretim elemanlarının yükseldikleri derecede aynı unvanlı boş bir kadronun bulunması, derecesi içinde en az üç yıl bulunmuş ve bu derecenin üçüncü kademe aylığını bir yıl fiilen almış olmaları ve bu süre içinde olumlu sicil almış bulunmaları şartıyla bir üst dereceye yükseltilebilirler" hükmüne yer verilmiştir.

2914 sayılı Yasaya ekli Ek Gösterge Cetvellerinde de, yardımcı doçentlerin dereceleri 3-5 olarak gösterilmiş olup 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde de 3. derecenin üstünde tahsis edilmiş yardımcı doçent kadrolarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Olayda, yardımcı doçent kadrosunda bulunan davacının 3. derecenin 8. kademesinde olduğu, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılıp derece yükselmesi yaparak, 1. dereceyi talep etmesi nedeniyle bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

2914 sayılı Yasanın yardımcı doçentlerin de aralarında bulunduğu öğretim elemanlarının derece yükselmesini de düzenleyen özel yasa hükmünde olduğu açık olup, davacının öncelikli olarak tabi olduğu Yasa 2914 sayılı Yasadır. Bu Yasanın 3. ve 7. maddelerinde de yardımcı doçent, doçent ve profesör kadroları için kadro dereceleri ayrı ayrı gösterilmiş, derece yükselmelerinin ne şekilde olacağı açıklanmış, unvanlı kadroların başlangıç derecesi açıkca düzenlenmiş ve unvana bağlı kadronun değişmemesi halinde kademe ilerlemesi imkanı da getirilmiştir. Artık "Kanunda hüküm bulunmayan bir hal"den sözedilmesi mümkün olmadığından 657 sayılı Yasa hükümlerinin kıyasen uygulanması söz konusu olamaz.

Bu durumda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından aksi yöndeki idare mahkemesi kararında isabet görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle kararının bozulması gerekeceği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü : Uyuşmazlık; ... Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesinde yardımcı doçent olarak görev yapan davacının, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılarak, derecesinin yükseltilmesi yolundaki başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali isteminden doğmuştur. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 3. maddesinde; "Bu kanuna tabi öğretim elemanlarının sınıfları ile başlangıç dereceleri aşağıda gösterilmiştir.

A) Öğretim üyeleri sınıfı;

Bu sınıf profesörler, doçentler ve yardımcı doçentlerden oluşur.

a) Profesörler, profesör kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren birinci derecenin,

b) Doçentler, doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren üçüncü derecenin,

c) Yardımcı doçentler, yardımcı doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren beşinci derecenin, ilk kademe aylığını alırlar,

Yukarıdaki (a), (b) ve (c) bentlerine göre üst dereceye atananlar bu dereceleri kazanılmış hak olarak aldıktan sonra geçirecekleri her yıl için bir kademe ilerlemesinden yararlanırlar," hükmü yer almıştır.

Aynı Yasanın derece yükselmesi başlıklı 7. maddesinde de; "öğretim elemanları; a) Yükseldikleri derecede aynı unvanlı boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az üç yıl bulunmuş ve bu derecenin üçüncü kademe aylığını bir yıl fiilen almış olmaları, c) Bu süre içinde olumlu sicil almış bulunmaları şartıyla bir üst dereceye yükseltilebilirler" hükümlerine yer verilmiştir.

2914 sayılı Yasaya ekli Ek Gösterge Cetvellerinde de, yardımcı doçentlerin dereceleri 3-5 olarak gösterilmiş; Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadrolar Hakkında 78 Nolu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli çeşitli üniversitelere tahsis edilen kadroları gösterir cetvellerde de 3. derecenin üstünde tahsis edilmiş yardımcı doçent kadrolarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Olayda, yardımcı doçent kadrosunda bulunan davacının 3. derecenin 8. kademesinde olduğu, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameden yararlandırılıp derece yükselmesi yaparak, 1. dereceyi talep etmesi nedeniyle uyuşmazlığın doğduğu anlaşılmaktadır.

2914 sayılı Yasanın yardımcı doçentlerin de aralarında bulunduğu öğretim elemanlarının derece yükselmesini de düzenleyen özel yasa hükmünde olduğu açık olup, davacının öncelikli olarak tabi olduğu Yasa 2914 sayılı Yasadır. Bu Yasanın 3. ve 7. maddelerinde de yardımcı doçent, doçent ve profesör kadroları için kadro dereceleri ayrı ayrı gösterilmiş, derece yükselmelerinin ne şekilde olacağı açıklanmış, unvanlı kadroların başlangıç derecesi (bir üst unvanın alt sınırı şeklinde) açıkca düzenlenmiş ve unvana bağlı kadronun değişmemesi halinde kademe ilerlemesi imkanı da getirilmiştir. Artık "Kanunda hüküm bulunmayan bir hal"den sözedilmesi mümkün olmadığından 657 sayılı Yasa hükümlerinin kıyasen uygulanması söz konusu olamaz.

Bu durumda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından aksi yöndeki idare mahkemesi kararında isabet görülmemiştir.