Danıştay 8. Daire E.2016/7098 K.2021/403

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, … İlkokulu/Ortaokulu bünyesinde görevli okul müdürü ve öğretmenler hakkında vermiş olduğu şikayet dilekçesine istinaden ilgili kişiler hakkında yapılan soruşturma sonucu davacıya tebliğ edilen … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İdare Mahkemesince; dava konusu işlemin, davacıya bilgi verici mahiyette olduğu, bu haliyle tek başına hukuki sonuçlar doğuran, davacının hukuki durumunda değişiklik yapan idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülebilir işlem niteliği taşımadığından esasının inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2. maddesinde, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için hakları ihlal edilenler tarafından açılan iptal davaları ile idari eylem ve işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılan tam yargı davaları ve genel hizmetlerden birinin yürütülmesi için yapılan idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davaların idari yargı yerinde görülmesi gerektiği hükme bağlanmış,

aynı Kanunun 14/3-d maddesinde dava dilekçelerinin "İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı" yönünden ilk incelemesinin yapılacağı. 15/1-b maddesinde ise idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülmesi gerekli olmayan bir işleme karşı açılan davaların reddedileceği belirtilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden; davacının oğlunun … İlkokulu/Ortaokulu'nda öğrenci olduğu, oğlunun fiziksel ve ruhsal şiddete maruz kaldığı iddiasıyla davacının anılan okulda görevli okul müdürü ve öğretmenler hakkında vermiş olduğu şikayet dilekçesine istinaden ilgili kişiler hakkında soruşturma yapıldığı, bu kapsamda okul müdürü … ve İngilizce öğretmeni … hakkında soruşturma raporuyla teklif edilen cezalar uygun görülmek suretiyle …'nun 657 sayılı Kanun'un 125/A-e maddesi uyarınca; okul müdürü …'in ise 657 sayılı Kanun'un 125/A-a maddesi uyarınca uyarma cezası ile tecziye edildiği, diğer şikayet edilen öğretmenler ve muhasebe görevlisi hakkında ise disiplin cezası tesis edilmediği anlaşılmaktadır.

Bir işlemin iptal davasına konu edilebilir nitelikte kesin ve yürütülebilir bir işlem olup olmadığının, işlemin ismine veya idarenin isimlendirmesine bakılarak değil, işlemin içeriğine bakılarak belirlenmesi gerekmektedir.

Bir idari işlemin kesin ve yürütülmesi zorunlu işlem sayılabilmesi; hukuk düzeninde varlık kazanabilmesi için gerekli idarî usulün son aşamasını da geçirmiş bulunmasına, bir başka idari makamın onayına ihtiyaç göstermeksizin hukuk düzeninde değişiklikler meydana getirebilmesine bağlı bulunmaktadır. İlgililerin hukuki durumları üzerinde etki yaparak, ilgililer için yeni hukuki durumlar doğuran, ilgililerin mevcut hukuki durumlarını değiştiren veya ortadan kaldıran işlemler, icrai nitelik taşıyan işlemlerdir. İdarenin belirli konulardaki görüşlerini açıkladığı işlemlerde olduğu gibi, muhataplarının hukuki durumları üzerinde etkide bulunmayan işlemler ise, icrai işlemler değildir.

Somut olayda; davacının başvurusu üzerine yapılan disiplin soruşturması neticesinde davacının şikayetçi olduğu bazı öğretmenler ve muhasebe görevlisi hakkında disiplin cezası verilmediği, dava konusu işlemde ise davacının şikayet dilekçelerinde yer alan konularla ilgili dört öğretmen ve muhasebe görevlisi hakkında gerekli soruşturmanın yapıldığı, okul müdürü ... ve İngilizce öğretmeni ... hakkında getirilen disiplin teklifinin ...İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce uygulandığı hususuna yer verildiği görülmüştür.

Her ne kadar İdare Mahkemesince davacının başvurularının sonucu hakkında tesis edilen dava konusu işlem bilgilendirici mahiyette bir işlem olarak nitelendirilmiş ise de; Mahkemece dava konusu işlemin içerik olarak icrai nitelikte bir işlem olup olmadığı, diğer bir anlatımla davacının dava açma iradesinin şikayetçi olduğu ve disiplin cezası uygulanmayan öğretmenler ve muhasebe görevlisi hakkında disiplin cezası verilmemesine ilişkin işlemlere yönelik olup olmadığı hususu ortaya konulmaksızın davanın incelenmeksizin reddi yönünde verilen temyize konu Mahkeme kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; … İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 27/01/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

(X)- İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır. İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve yasaya uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, Mahkeme kararının onanması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.