Danıştay 8. Daire E.2018/4549 K.2021/5041

Dava konusu istem: ...Polis Meslek Eğitim Merkezinde öğrenci adayı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne uymadığı gerekçesiyle POMEM öğrencisi olamayacağına dair ...tarih ve ...sayılı Başkanlık Makamı Olur'u işleminin iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davacının işlem tarihinde yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde ifade edilen kesin kaydı yapılan ve Polis Meslek Eğitim Merkezinde eğitimini tamamlayan öğrenci olduğu,

okula giriş şartlarını taşıdığı tespit edilerek kaydının yapılmasında herhangi bir hile veya hatasının bulunmadığı ve tüm derslerinde başarılı olarak okulu tamamladığı açık olup, davalı idarece, davacının yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince Emniyet Teşkilatında emniyet hizmetleri sınıfı harici bir hizmet sınıfında çalışmasına yönelik,

gerekli şartları taşıyıp taşımadığına ilişkin bir değerlendirme yapılmaksızın öğrenci adaylarında aranan Ek-3’te belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A dilimi sağlık şartlarını taşımadığından bahisle doğrudan okulla ilişiğinin kesilmesine dair tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu .... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının kesin kayıtlı öğrenci olmadığı, öğrenci adayı olduğu ve eğitimine bu statüde devam ettiği yapılan işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Hatay Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde 18. Döneme geçici kaydı yapılan davacının mevzuat gereği, Hatay Antakya Devlet Hastanesi'nden aldırılan ...tarih ve ...sayılı sağlık kurulu raporunda, ''İnaktif Kronik Hepatit B'' teşhisi ile POMEM öğrencisi olabilir'' kararı verildiği, ilgili sağlık kurulu raporunun sağlık komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının sevk edildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce düzenlenen ...tarih ve ...sayılı sağlık kurulu raporunda, Kronik Viral Hepatit B tanısıyla "ETSŞY Ek-3-I-A'ya göre HBV DNA pozitif olduğu için POMEM öğrencisi olamaz.'' kararı verildiği,

davacının son olarak sevk edildiği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin ...tarih ve ...sayılı sağlık kurulunda. "Hepatit B taşıyıcısı. ETSŞY Ek-3-I-A'ya uymaz.

POMEM öğrencisi olamaz.'' kararı veridiği ve bu raporların incelemeye alınması neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarını karşılamadığından bahisle Hatay Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemin iptali istemiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Polis Meslek Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, giriş Yönetmeliği hükümlerine göre giriş ile ilgili şartları taşımadıkları, öğrenimleri sırasında anlaşılmış olanların okuldan ilişiklerinin kesileceği kurala bağlanmıştır.

Mülga 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 9 uncu maddesinde, "Polis Meslek Yüksek Okuluna ve Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarında, Ek-3’de belirtilen hastalık branşlarının sınıflandırılmasındaki A dilimi sağlık şartları aranır."Polis Meslek Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, giriş Yönetmeliği hükümlerine göre giriş ile ilgili şartları taşımadıkları, öğrenimleri sırasında anlaşılmış olanların okuldan ilişiklerinin kesileceği kurala bağlanmıştır.

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesinde; Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler.” hükmü yer almaktadır.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır. 03/01/2018 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5 inci maddesinde, okullara alınacak öğrenci adaylarının, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiştir.

27/05/2018 tarih ve 30433 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-1-A-5 maddesinde;

a) HBs antijeni (+) pozitif olanlar veya HBV DNA’sı (+) pozitif olanlar öğrenciliğe kabul edilmez, ancak sağlık kurulu raporu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğu belirlenenler öğrenciliğe kabul edilir. İnaktif hepatit B enfeksiyonu kararı aşağıdaki şekilde verilir;

1) İlaç tedavisi ile regüle edilebilen durumlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.

2) Anlık ölçülen HBV DNA sonucu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.

3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde;

- HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır),

- ALT düzeyinin normal olması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere ALT’nin ölçülmesi ve bu ölçümlerde ALT’nin normal düzeylerde saptanması koşulu aranır),

- Karar verme anında yapılacak olan karaciğer biyopsisinde (İshak skorlamasına göre) fibrozis evresinin F0 veya F1 saptanması, gerektiği hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare Mahkemesince, 18/08/2017 tarihli ara kararıyla davacı hakkında düzenlenen raporlarda yer alan "hepatit b taşıyıcısı" tanısının davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasını engelleyip engellemediği hususunun tespiti için Gazi Üniversitesi Hastanesi'ne sevkinin yapıldığı, bunun üzerine düzenlenen ...tarih ve ...sayılı sağlık kurulu raporunda; "Davacının önceden beri hepatit b virüsü ile enfekte olduğu, bu virüsü hala karaciğerde barındırdığı ve karaciğerde minimal hasar olduğu anlaşılmıştır. Karaciğerdeki durumun ilerleyip ilerlemeyeceğini izlemek için altı aylık aralarla kan testinin yenilenmesi gerekmektedir. ETSŞY Ek-3-I-A uyarınca POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilmiştir." ibarelerine yer verildiği görülmüştür.

Dava konusu işlem, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezindeki eğitimini tamamlamasından sonra tesis edilmiş olmakla birlikte, sağlık yönünden öğrencilik şartlarını taşıyıp taşımadığına ilişkin işlemler, davacının okulunu bitirmeden önce başlamış olup, polis memuru olarak ataması yapılana kadar da davacının öğrenci adayı statüsünde olduğunun kabulü gerekmektedir. Dava konusu işlemde de davacının geçici kayıtlı öğrenci statüsünde olduğu belirtilmiş olup, davacının kesin kaydının yapıldığına dair herhangi bir bilgi belge yer almamaktadır.

İdare Mahkemesince, davacının kesin kaydı yapıldığı ve eğitimini tamamladığı ve polis memurluğuna atanmaya hak kazandığı, dolayısıyla sağlık durumunun ETSŞY'nin 12 ve 13. maddeleri uyarınca devlet memurluğuna geçişte aranacak sağlık şartları kapsamında değerlendirilmesi gerekirken,

polis meslek eğitim merkezine alınacak öğrencilerde aranacak sağlık şartları kapsamında değerlendirilerek dava konusu işlem ile davacının polis meslek eğitim merkezi müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine karar verilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve bu kararın davalı idarece istinaf edilmesi üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş ise de, uyuşmazlık Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayı olan davacının, giriş şartlarını taşıyıp taşımadığına ilişkindir.

Bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eki Ek-3'te yer alan sınıflandırmada (A) dilimi sağlık şartlarını taşıması gereken davacının, hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporlarına göre, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-I-A'da belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı sabittir. Bu itibarla, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı öğrenimi sırasında anlaşılan davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi Kararına yönelik istinaf istemini reddeden ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.