Danıştay 8. Daire E.2018/4847 K.2023/6857

Dava konusu istem: Mersin İli, Erdemli İlçesi Özel İbrahim Gül Yıldırım Han Okulunda öğretmen olarak görev yapmakta olan davacı tarafından çalışma izninin iptaline ilişkin işlem ile bu işleme yapılan itirazın reddine ilişkin ...tarih ve ...sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davacı tarafından dava dilekçesinde 667 sayılı KHK ile kapatılan okulla ilişiğini darbe girişiminden önce istifa etmek suretiyle sonlandırdığı ve dolayısıyla dava konusu işlemlerin hukuka ve mevzuata aykırı olduğunun ileri sürüldüğü, davalı idare tarafından dava dosyasına sunulan savunma dilekçesinin ekinde yer alan bilgi ve belgeler içerindeki MEBBİS kayıtlarında, davacının anılan okulda 23/07/2016 tarihi itibariyle öğretmen olarak çalıştığının gözüktüğü, vermiş olduğu istifa dilekçesinin bahsi geçen okulun müdürü tarafından işleme alınmış olmakla birlikte;

istifaya ilişkin sürecin belirtilen tarih itibariyle sona ermediğinden davacının söz konusu okulda ilişiğinin hukuki süreç açısından sona erdiğinin kabul edilemeyeceği, davacının öğretmen olarak çalıştığı Mersin İli, Erdemli İlçesi Özel İbrahim Gül Yıldırım Han Kolejinin 667 sayılı KHK ile 23/07/2016 tarihinde kapatılması üzerine, davacıya söz konusu okulda çalışabilmesi için verilen çalışma izninin iptal edilmesine ilişkin işlem ile bu işleme karşı yapılan itirazın reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; SGK kayıtlarında işten çıkış tarihinin istifa tarihi olan 11/07/2016 olarak gözüktüğü, işten ayrılma iradesinin dikkate alınmamasının hukuka uygun olmadığı ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu Genelge'sinin 3. maddesinin iptali istemiyle açılan davada Dairemizin 14/06/2023 tarih ve E:2017/4405, 2023/3101 sayılı kararıyla; dava konusu düzenlemede yer alan; "...bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." ibaresinin iptaline;

"....görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilmesi..." ibaresi yönünden ise davanın reddine karar verilmiş olup; anılan karar dikkate alınmak suretiyle dava konusu işlemin kısmen gerekçeli onanması, kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Uyuşmazlıkta; davacının görev yaptığı okulun 667 sayılı KHK kapsamında kapatılması nedeniyle görevine son verildiği, davacının anılan işlemin iptali istemiyle yaptığı başvurunun Komisyon tarafından reddedilmesi üzerine 11/07/2016 tarihinde anılan kurumdan istifa ederek ayrıldığı iddiasıyla bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarih ve 7783529 sayılı "FETÖ/PDY Terör Örgütü ile Bağlantılı Olduğu Tespit Edilen Kurumlar" konulu, bütün Valilikler bünyesindeki İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen Genelge'de; "Bakanlığımıza bağlı olarak faaliyet göstermekte iken 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun "Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı İşlenen Suçlar” başlıklı bölümünde yer alan maddelerde düzenlenen suçlar kapsamında FETÖ/PDY terör örgütü bağlantılı olduğu tespit edilerek Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtları hakkında ilgi Makam Onayı doğrultusunda yapılacak işlemler aşağıda belirtilmiştir:

...

3.Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." açıklamalarına yer verilmiştir.

Yine, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim kurumları Genel Müdürlüğü'nün "667 Sayılı KHK İle İlgili Uygulamalar" konulu 01/08/2016 tarih ve E.8136328 sayılı yazısında.

886 sayılı Makam onayı doğrultusunda, personel çalışma izni onaylarının iptali işlemlerinin MEBBİS özel öğretim kurumları modülünde "667 Sayılı KHK Kapsamında Kurumu Kapatıldı" butonu ile yapılacağı, buton açılmadan önce tesis edilen işlemler için Bakanlıkça gerekli işlemlerin yapılabilmesi için bu personel listelerinin ivedilikle Bakanlığa gönderilmesi gerektiği, Bakanlığın gerekli iş ve işlemleri yapacağı.

"FETÖ/PDY Bağlantılı Kurumlarda Çalışmış Olan Personel" konulu 20/09/2016 tarih ve E. 9899240 sayılı yazısında.

FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan (673 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1 inci maddesi gereği bu listeden çıkarılanlar hariç) özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından Kararname öncesinde yönetimine kayyum atananlarda, kayyum ataması yapıldığı tarihten önce çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin,

FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan (673 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin I inci maddesi gereği bu listeden çıkarılanlar hariç) özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılanlarda Kararname'nin Resmi Gazete'de yayımlandığı 23/07/2016 tarihinde çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici,

usta öğretici ve diğer personel ile 667 sayılı Karamame'nin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince Bakan onayı ile kapatılan kurumlarda Bakanlık onay tarihi itibariyle o kurumda çalışmakta olan yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin çalışma izin onaylarının iptal edilmesi,

bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmemesi ve MEBBİS üzerinde de gerekli değişikliklerin yapılması gerektiği, belirtilen tarihlerden önce görev yapmış ve muhtelif nedenlerle görevlerinden ayrılmış olan personelin, MEBBİS Özel Öğretim Kurumları Modülünde yer alan "667 sayılı KHK kapsamında kurumu kapatıldı " butonunun kapsamı dışında olduğu ifade edilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından Kararname öncesinde yönetimine kayyum atananlarda, kayyum ataması yapıldığı tarihten önce çalışmakta olan personelin.

FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı çerçevesinde 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname Eki II sayılı listesinde yer alan özel öğretim kurumu ile öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılanlarda Kararname'nin Resmi Gazete'de yayımlandığı 23/07/2016 tarihinde çalışmakta olan personelin çalışma izin onaylarının iptal edileceği ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyeceği, belirtilen tarihlerden önce görev yapmış ve muhtelif nedenlerle görevlerinden ayrılmış olan personelin,

MEBBİS Özel Öğretim Kurumları Modülünde yer alan "667 sayılı KHK kapsamında kurumu kapatıldı " butonunun kapsamı dışında olacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda; dosyada yer alan 18/07/2016 tarihli istifa dilekçesi ile davacının görev yaptığı okuldan ayrılmak istediği hususunun beyan edildiği (dilekçede yer alan 18 sayısının 11 olarak düzeltildiği görülmüştür.), davacının görev yaptığı Özel Erdemli Yıldırımhan İbrahim Gül İlkokulu Müdürlüğü'nün Erdemli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne gönderdiği ...tarihli ve ...sayılı yazının ekinde 10 adet istifa dilekçesine yer verildiği, yine dosyada yer alan Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) işten ayrılış bildirgesinde davacının işten ayrılış tarihi olarak 11/07/2016 tarihinin yer aldığı ve davacının görev yaptığı okulun 23/07/2016 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı KHK kapsamında kapatılması nedeniyle çalışma izninin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; dosyada yer alan istifa dilekçesi ile SGK işten ayrılış bildirgesinin dikkate alınması neticesinde davacının kayyum atanmaksızın 667 sayılı Kararname ile kapatılan kurumlar yönünden esas alınan 23/07/2016 tarihinden önce anılan kurumdan ayrılma iradesini ortaya koyduğu anlaşılmakla birlikte; davacının görev yaptığı okulun 667 sayılı KHK ile kapatılmasından önce anılan kuruma kayyum atanıp atanmadığı ve atandı ise davacının kurumdan ayrılma beyanının kayyum atanması tarihinden önce olup olmadığı hususunun araştırılması suretiyle bir karar verilmesi gerekirken eksik incelemeyle verilen temyize konu Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.