Danıştay 8. Daire E.2019/3015 K.2022/5204

08/01/2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin "Yetki devri" başlıklı 74. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Dava konusu Yönetmeliğin dayanağı olan 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'nun 35. maddesinde yetki devri yapılabilecekler arasında … ve …'e bağlı federasyon, birlik ve odalar sayılmışken, dava konusu Yönetmelik hükmünde bu kuruluşların yer almadığı, Kanun kapsamını daraltan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Bakanlığın karayolu taşımacılık faaliyetlerine ilişkin olarak düzenleme yetkisinin bulunduğu, davacının unvanının yetki devri yapılabilecek kuruluşlar arasında sayılmamasının yetki devrine engel olmadığı, davacının kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olduğu, 4925 sayılı Kanunun 35. maddesi uyarınca davacıya yetki devri yapılabileceği, nitekim yetki devrine yönelik protokol çalışmalarının yürütüldüğü, ancak imzalanması sürecinin davacı tarafından tamamlanmadığı, düzenlemenin yerinde ve yasalara uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava; 08/01/2018 tarihli, 30295 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin; "Yetki devri" başlıklı 74. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.

Dava konusu Yönetmeliğin 74. maddesinin 1. fıkrasında, "Bakanlık, gerektiğinde teknik ve idari kapasite, teşkilat imkânları, hizmetin hızlı/etkin/yaygın olarak üretilmesi ilkelerini gözeterek. Kanunun 35 inci maddesinin verdiği yetkiye dayanarak, Kanun gereğince yerine getirmekle yükümlü olduğu görev ve yetkilerini aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde devredebilir." denildikten sonra, (a) bendinde.

"Yetki devri, Bakanlık ile kamu kurum/kuruluşları, 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu kapsamına giren Birlik/Odalar arasında düzenlenecek protokol/sözleşme ile yapılır.

Bu protokol/sözleşmede devredilecek yetkinin konusu, süresi ve mutabakata varılan hususlar açıkça belirtilir." kuralına yer verilmiş iken, dava açıldıktan sonra anılan bende, 25/05/2018 tarihli, 30431 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik ile "Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu ve bunlara bağlı federasyon, birlik ve odalar arasında arasında" ibaresi eklenmiş, böylece dava açılmasına sebep olan hususlar davalı idarenin yeni düzenlemesi sonucu ortadan kaldırılmış bulunmaktadır.

Bu durumda, dava konusu uyuşmazlığın ortadan kaldırılması nedeniyle, davanın esası hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

Dava, 08/01/2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin "Yetki devri" başlıklı 74. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.

Dava konusu Yönetmeliğin 74. maddesinin 1. fıkrasında, "Bakanlık, gerektiğinde teknik ve idari kapasite, teşkilat imkânları, hizmetin hızlı/etkin/yaygın olarak üretilmesi ilkelerini gözeterek. Kanunun 35 inci maddesinin verdiği yetkiye dayanarak, Kanun gereğince yerine getirmekle yükümlü olduğu görev ve yetkilerini aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde devredebilir." hükmüne yer verildikten sonra, (a) bendinde.

"Yetki devri, Bakanlık ile kamu kurum/kuruluşları, 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu kapsamına giren Birlik/Odalar arasında düzenlenecek protokol/sözleşme ile yapılır.

Bu protokol/sözleşmede devredilecek yetkinin konusu, süresi ve mutabakata varılan hususlar açıkça belirtilir." kuralı yer almakta iken, dava açıldıktan sonra 25/05/2018 tarihli, 30431 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 8.maddesi ile anılan bende “Birlik/Odalar” ibaresinden sonra gelmek üzere, "Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu ve bunlara bağlı federasyon, birlik ve odalar arasında arasında" ibaresi eklenmiştir.

Bu durumda, dava konusu uyuşmazlığın ortadan kaldırılması nedeniyle, davanın esası hakkında karar verilmesine hukuken olanak bulunmadığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun "Esastan sonuçlanmayan davada yargılama gideri

" başlıklı 331. maddesine göre, davanın konusuz kalması sebebiyle davanın esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerine hükmedileceği kurala bağlanmış olup, davalı idarenin davanın açılmasına yol açtığı göz önünde bulundurularak yargılama giderleri aşağıda belirtildiği şekilde takdir edilmiştir.