Danıştay 8. Daire E.2020/4548 K.2022/2623

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Dava, davacı tarafından Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-VI-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, dava dosyasında mevcut olan bilgi ve belgelere göre iki farklı hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarında, hakkında "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" şeklinde raporlar verilen davacının, sağlık şartlarını taşımadığı, okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

İdare Mahkemesince verilen davanın reddi yönündeki kararın davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Dairemizce13/11/2019 tarih ve E:2017/1862 K:2019/10038 sayılı karar ile; davacı tarafından, ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin dayanağı olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-VI-A maddesi 1. bendinde yer alan "Eklem içine yapılan artroskopik girişim öğrenciliğe kabul edilmez" ibaresinin iptali istemiyle İçişleri Bakanlığı'na karşı açılan davada, Dairemizin 17/09/2015 sayılı kararıyla Hacettepe Üniversitesi, Tıp Fakültesi, Ortopedi ve Travmatoloji Anabilim Dalı'ndan;

davacıya ilişkin Sağlık Bakanlığı Bilecik Devlet Hastanesi'nin "artroskopik menisektomi" ve Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin "opere sol diz meniskopatisi" tanılarının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3- VI-A maddesi 1. bendinde yer alan "Eklem içine yapılan artroskopik girişim öğrenciliğe kabul edilmez" hükmü kapsamında olup olmadığı, bu girişimin ameliyat olarak değerlendirilip değerlendirilmediği, hareket kısıtlılığına yol açıp açmadığı,

eklem içine yapılmış artroskopik girişimin polislik hizmetinin yerine getirilmesinde sakıncalara yol açıp açmayacağı sorulmuş olup, Hacettepe Üniversitesi, Tıp Fakültesi, Ortopedi ve Travmatoloji Anabilim Dalı'ndan alınan ... tarih ve ... sayılı cevabi yazıda; davacının muayene edildiği, menisküs yırtığına yönelik olarak yapılan artroskopik girişimin cerrahi bir müdahale olduğu,

davacı üzerinde radyolojik ve klinik olarak mevcut muayene bulguları itibari ile polislik hizmetini yerine getirmesinde engel olacak bir patolojiye rastlanmadığı bildirilmiş olup, davacının Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi'nde yapılan muayenesi sonucunda, polislik hizmetini yerine getirmesine engel olacak bir patolojiye rastlanmadığının belirtilmesi üzerine, davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, Mahkeme Kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından karar düzeltme isteminde bulunulmaktadır.

Danıştay dava daireleri ve İdari veya Vergi Dava Daireleri Kurulları tarafından verilen kararlar hakkında karar düzeltilmesi yoluna başvurulabilmesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesinde yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun Ek 24 üncü maddesinde yer alan "Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükme dayanılarak çıkarılan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendinde "f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,", "İntibak eğitimi" başlıklı 18.maddesinin 1. fıkrasında. "POMEM’lere geçici kaydı yapılan adaylar Başkanlığın belirleyeceği takvim doğrultusunda intibak eğitimine tabi tutulurlar.

Bu süre içinde POMEM Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır.

Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar POMEM Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır.", "İntibak eğitimi döneminde POMEM’den çıkma veya çıkarılma" başlıklı 21. maddesinin 3. fıkrasında; "(3) 8 inci maddede sayılan nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların ilişikleri, POMEM Müdürünün teklifi ve Başkanın onayıyla kesilir." hükümlerine yer verilmiştir.

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 9. maddesininde, Polis Meslek Yüksek Okuluna ve Polis Meslek Eğitim Merkezine alınacak öğrenci adaylarında A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiştir.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinde, Okullara alınacak öğrenci adaylarının A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiştir.

04/08/2003 günlü, 25189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-VI-A maddesinde;

"1) Konservatif metotla veya operasyonla tedavi edilip tam şifa bulmuş, patolojik olmayan, sekelsiz eklem dışı kırıklar, okullara alınacak öğrenci adaylarında sağlam kabul edilir. (Eklem içine yapılan artroskopik girişim öğrenciliğe kabul edilmez).

2) Hiçbir klinik belirti vermeyen sadece radyolojik olarak saptanan tek seviyedeki spina bifida occulta, tek ve çift taraflı sakralisazyon, tek vertebrada lumbalisazyonu olanlar öğrenciliğe kabul edilir (Skolyoz mevcudiyetinde öğrenciliğe kabul edilmez)

3) Hareket ve fonksiyonlarına mani olmayan flexıbl pesplanuslar öğrenciliğe kabul edilir.

4) El ve ayaktaki başarılı şekilde yapılan cerrahi ile düzeltilmiş, eşkal belirleyici olmayan anatomik ve fonksiyonel olarak bütünlüğü bozulmamış polidaktili ve sindaktili durumları öğrenciliğe kabul edilir.

5) Çıkarılmaları durumunda eşkal belirleyici olmayan, eklem hareket ve fonksiyonlarını bozmayan kırık tespiti için konulmuş eklem dışı plaklar ve yabancı cisimler öğrenciliğe kabul edilir." hükümleri yer almaktadır.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde;...

1) Konservatif metotla veya operasyonla tedavi edilip tam şifa bulmuş, patolojik olmayan, sekelsiz iyileşmiş eklem dışı kırıklar sağlam kabul edilir.

Açıklama: İyileşme sürecini tamamlamamış, tedavisi bitmemiş kırıklar öğrenciliğe engeldir.

2) a) Eklem içi kırıkların mevcudiyeti veya iyileşmiş halleri öğrenciliğe engeldir.

b) Eklem içine yapılan her türlü cerrahi girişim (artroskopik veya açık cerrahi) öğrenciliğe engeldir.

Açıklama: Tanısal amaçla yapılan, herhangi bir cerrahi müdahale yapılmadığı kanıtlanan artroskopik girişimler sağlam kabul edilir.

3) a)Kırık tespiti için kullanılan tespit malzemelerinin (plak-vida ve diğer) mevcudiyeti öğrenciliğe engeldir.

b) Kemik, kas ve diğer dokuların içindeki yabancı cisimlerin mevcudiyeti öğrenciliğe engeldir.

Açıklama: Anatomik ve fonksiyonel olarak tam ve sağlam olacak şekilde, başarılı cerrahi ile çıkarılmaları sağlam kabul edilir.

4) a) Büyük eklemlerin geçirilmiş eklem çıkığı öğrenciliğe engeldir.

b) Tekrarlayan eklem çıkıkları öğrenciliğe engeldir.

c) Enfeksiyona, yanığa sekonder sekeller ve eklem yapışıklıkları öğrenciliğe engeldir.

ç) Eklem faresi öğrenciliğe engeldir.

d) Eklemlerin fonksiyon kaybı ve şekil bozuklukları öğrenciliğe engeldir.

e) Tekrarlayan çıkığa neden olan eklem gevşeklikleri öğrenciliğe engeldir.

5) Kasların, kemiklerin ve diğer dokuların iyi veya kötü huylu tümörleri ve bu tümörlerin cerrahileri öğrenciliğe engeldir.

6) a) Polıdaktıli, sindaktilı öğrenciliğe engeldir.

b) Karpal-metakarpal kemiklerin, tarsal-metatarsal kemiklerin, falanksların veya diğer kemiklerin anatomik veya fonksiyonel patolojileri (kas, tendón ve sinir patolojileri), doğuştan eksiklikleri veya sonradan ampütasyonları öğrenciliğe engeldir.

Açıklama: Polidaktili, sindaktili için yapılan, anatomik ve fonksiyonel bozukluk yapmayacak, eşgal belirtmeyecek, başarılı cerrahi girişimler sağlam kabul edilir.

8) Her türlü kas hastalıkları, tendón ve ligament patolojileri, sinir patolojileri ile bu patolojilerin cerrahileri öğrenciliğe engeldir.

9) Omurgada yapısal anomali, rotasyon anomalisi veya omurga dengesinin bozulduğu durumlar (gövde kayması) ve diğer omurga patolojileri öğrenciliğe engeldir.

Açıklama: Fonksiyonel kısıtlılık yapmayan, klinik belirti vermeyen, sadece radyolojik olarak saptanan tek seviyedeki spina bifida occulta, tek veya çift taraflı sakralizasyon, tek vertebrada lumbalizasyon sağlam kabul edilir." hükümlerine yer verilmiştir.

29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle Ek-3-9-A maddeside;...

(1) Ortopedik yönden;

a) Konservatif metotla veya operasyonla tedavi edilip tam şifa bulmuş, patolojik olmayan, sekelsiz iyileşmiş eklem dışı kırıklar sağlam kabul edilir.

b) Tanısal amaçla yapılan, herhangi bir cerrahi müdahale yapılmadığı kanıtlanan artroskopik girişimler sağlam kabul edilir.

c) Anatomik ve fonksiyonel bütünlüğü bozmayan, komplikasyonsuz, 2cm’den (2cm dahil) küçük olan, yumuşak dokuların içindeki (eklem hariç) yabancı cisimler sağlam kabul edilir.

ç) Dokuların içindeki yabancı cisimlerin, anatomik ve fonksiyonel bütünlüğü bozmayacak şekilde, başarılı cerrahi ile çıkarılmış halleri sağlam kabul edilir.

d) Polidaktili, sindaktili için yapılan, anatomik ve fonksiyonel bozukluk yapmayacak, eşgal belirtmeyecek, başarılı cerrahi girişimler sağlam kabul edilir.

e) Fonksiyonel kısıtlılık yapmayan, klinik belirti vermeyen, sadece radyolojik olarak saptanan tek seviyedeki spina bifida occulta, tek veya çift taraflı sakralizasyon, tek vertebrada lumbalizasyon sağlam kabul edilir.

f) 0-10 derece arası (10 derece dahil) skolyoz sağlam kabul edilir.

g) Flexible pes planus sağlam kabul edilir." hükümlerine yer verilmiş olup, aynı Yönetmeliğin Ek-3-9-B-1-c maddesinde; Eklem içine yapılan her türlü cerrahi girişim (artroskopik veya açık cerrahi) öğrenci adaylığına engel olduğu belirtilmeşitir.

Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Bilecik Polis Meslek Eğitim Merkezine aday öğrenci olarak geçici kaydının yapıldığı, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesi gereği sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Bilecik Devlet Hastanesi'nce "Artroskopik Menisektomi" teşhisi konularak "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararlı ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nun düzenlendiği, bunun üzerine Sağlık İşleri Daire Başkanlığı'nca Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği,

anılan Hastanece "Opere Sol Diz Meniskopatisi" tanılı ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nun verildiği, söz konusu Sağlık Kurulu Raporu'nda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-VI-A'ye göre "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği, bu raporun Sağlık İşleri Daire Başkanlığı'nca incelenmesi sonucu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-VI-A'ya göre "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilmesi üzerine,

Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 15. maddesi uyarınca 19/02/2015 tarihli Emniyet Genel Müdürlüğü onayıyla davacının ilişiğinin kesilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda, İdare Mahkemesince davacının uyuşmazlığın çözümü amacıyla hakem hastaneye sevk edilmeden dava dosyasında mevcut olan ve davalı idarece aldırılan hastane raporları esas alınarak sağlık şartlarını taşımadığı, okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş olup, İdare Mahkemesi tarafından bir hakem hastane tespit edilerek bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle davacının sağlık durumunun ayrıntılı olarak değerlendirilerek karar verilmesi gerekirken, sadece idarece aldırılan sağlık kurulu raporları ile yetinilmek suretiyle verilen, dolayısıyla eksik incelemeye dayalı olan kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu durumda, davacının hakem hastaneye sevki yapılarak, durumunun dava konusu işlem tarihindeki 04/08/2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve yürürlükte bulunan 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği çerçevesinde Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adaylığına uygun olup olmadığı değerlendirilerek yeniden bir karar verilmesi gerekmekte olup, Dairemizce İdare Mahkemesinin kararının bozulması yönünden verilen kararda sonucu itibari ile hukuka aykırılık bulunmayıp, karar düzeltme isteminin yukarıda yer verilen gerekçe ile reddi gerekmektedir.