Danıştay 8. Daire E.2020/531 K.2022/1328

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-10-A maddesinde öngörülen şartları taşımadığından bahisle Rize Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin sağlık kurulu raporunun birlikte değerlendirilmesinden, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin Ek-3- 10-A diliminde yer alan sağlık şartlarını taşıdığının yapılan tetkikler sonucunda sağlık kurulu raporu ile tespit edilmiş olması karşısında, aksi yöndeki gerekçeyle tesis olunan Polis Meslek Eğitim Merkezi aday öğrenciliğinin sona erdirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacıya eğitim başlangıcında aldırılan Rize Devlet Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "çocuklukta epilepsi tanısı 1 yıl antiepileptik ilaç kullanım öyküsü var Pomem öğrencisi olamaz" ibaresine yer verildiği Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde kişinin geçmişinde epilepsi tanısı almasının öğrenci adaylığına engel teşkil ettiği bu durumun Yönetmeliğin Ek-3-10-B-2 maddesinde açıkça geçtiği hukuka aykırı ... Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan ... Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

03-11 Kasım 2017 ve 29 Ocak-10 Şubat 2018 tarihleri arasında yapılan Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) sınavlarında başarılı olan davacının Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 21. dönem geçici kaydının yapıldığı, POMEM Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18'nci maddeleri gereğince sevk edildiği Rize Devlet Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun nöroloji hanesinde.

"Çocuklukta Epilepsi Tanısı ile 1 yıl Antiepilektik ilaç kullanım öyküsü var'' teşhis hanesinde: ''Epilepsi'' karar hanesinde; ''POMEM Öğrencisi Olamaz'' kararı yönündeki sağlık kurulu raporunun sağlık komisyonunca incelenmesi sonucunda davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-10-A'ya uymadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı gerekçesiyle Polis Akademisi Başkanlığının 04/05/2018 tarihli onayı ile ilişiğinin kesilmesine dair işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında. POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'na gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır.

Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığı'nca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin 9. maddesinde, okullara alınacak öğrenci adaylarının, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları, yine 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasında Okullara alınacak öğrenci adaylarının A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiştir.

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-VII-A maddesinde. "Herhangi bir operasyon geçirmiş olmayan ve mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan progresyon göstermeyen, tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan olgular öğrenciliğe kabul edilir." hükmü, Ek-3-VII-B-5 maddesinde.

"Klinik ve laboratuar bulgular normal olup da elektroansefalogramlarda (EEG) belirgin fokal veya jeneralize diken, keskin dalga, kompleksler, fokal veya jeneralize yavaş aktivite gösteren olgular." hükmü Ek-3-VII-C-4 maddesinde. "Seyrek gelen, hayatı tehdit etmeyen ve ilaçla kontrol edilebilen parsiyel epilepsiler" hükmü, Ek-3-VII-D-4 maddesinde. "Klinik gözlem sonucu ilgili uzman tabip tarafından görülen tüm örnek epilepsiler." hükmü, Ek-3-VII-D-5 maddesinde.

"Klinik observasyonla epilepsi nöbeti gözlenmeyen, epilepsili olduğu anamnez, epilepsi nöbetleri geçirdiğini belirten klinik işaretler ve tıbbi dokümanlara dayanan, uzman tabibe kesin tanı veren bütün örnek epilepsiler." hükmü Ek-3-VII-D-6 maddesinde. "Tardiv olarak ortaya çıkan, belirli bir nedene bağlı ya da nedeni saptanamayan ve ilaçlarla kontrol altına alınamayan bütün örnek epilepsiler." hükmü Ek-3-VII-D-7 maddesinde. "Grand mal epilepsiler." hükmüne yer verilmiştir.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-10-B-2 maddesinde; "Fizik muayene ve nörolojik muayenesi normal olan, kranial MR bulguları normal olan, EEG’si normal olan ve en az iki yıldır nöbet geçirmeyen, antiepileptik ilaç kullanan veya kullanmayan, daha önce epilepsi tanısı almış olgular.'ın öğrenci adaylığına engel olduğu belirtilmiş, ilgili hüküm 29/09/2019 tarihli Yönetmelik değişikliğinde de aynen korunmuştur.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare Mahkemesince, 23/07/2018 tarihli ara karar ile davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-10-A maddesi uyarınca POMEM öğrencisi olup olamayacağı hususunda rapor hazırlanmak üzere hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilmesi üzerine, anılan Hastanede yapılan muayene ve tetkikler sonucu düzenlenen ... tarihli ve ... sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde;''epilepsi düşünülmediği, nörolojik muayene normal, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olur.'' değerlendirmesine yer verildiği görülmüştür.

Davacının Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 21. dönem geçici kaydı yapıldıktan sonra mevzuat gereği sevk edildiği Rize Devlet Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "çocuklukta epilepsi tanısı 1 yıl antiepileptik ilaç kullanım öyküsü var Pomem öğrencisi olamaz" ibaresine yer verildiği İdare Mahkemesince davacının sevk edildiği hakem hastane olan Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi raporunda ise, Rize Devlet Hastanesinin raporunda geçen ve davacının çocuklukta epilepsi tanısı ile 1 yıl antiepileptik ilaç kullandığına dair belirleme ile ilgili bir değerlendirmenin bulunmadığı,

davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesildiği dönemde yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde geçmişinde epilepsi tanısı almanın öğrenci adaylığına engel olduğunun açıkça belirtilmiş olması hususları birlikte değerlendirildiğinde eksik hakem hastane raporuna dayanılarak verilen kararda hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu durumda davacının hakem hastaneye yeniden sevki yapılarak, geçmişinde epilepsi tanısı alıp almadığı hususu da açıklığa kavuşturularak durumunun Polis Meslek Eğitim Merkezine başvuru yaptığı dönemde ki 04/08/2003 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği, dava konusu işlemin tesis edildiği dönemde yürürlükte olan 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve 29/09/2019 tarihinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikler çerçevesinde değerlendirilerek yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.