Danıştay 8. Daire E.2020/5319 K.2021/16

Dava konusu istem: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Kulak Burun ve Boğaz Hastalıkları Anabilim Dalı'na uzman olarak atanmaya hak kazanan davacı tarafından, hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan maaş ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline ve davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının ödenmesine kesin olarak karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından, anılan kararın temyiz edilmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:…, Temyiz No:.. sayılı kararıyla, temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin temyiz isteminin incelenmeksizin reddine ilişkin kararının, hukuka ve usule aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Kulak Burun ve Boğaz Hastalıkları Anabilim Dalı'na uzman olarak atanmaya hak kazanan davacı tarafından, hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan maaş ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...

4) Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar verir. Bu hâlde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir..

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma işlemlerinin ilgili meslek, görev veya statü ile ilişkiyi süresiz olarak kesme niteliğine sahip işlemler olduğu, Kanun metninden maddede sayılanların ve maddede sayılmamakla birlikte bu sonucu doğuran her türlü işlemin temyize tabi olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda davacının uzman kadrosuna atanmaya hak kazandığı ancak dava konusu işlemle atamasının yapılmamasına karar verilerek anılan kadroyla ilişiğinin süresiz kesilmesine sebebiyet verildiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu durumda, davacı hakkında tesis edilen işlemin iptali istemiyle açılan davada, Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nin, davalı idarenin temyiz isteminin incelenmeksizin reddine ilişkin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

(X)- Dava; Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Kulak Burun ve Boğaz Hastalıkları Anabilim Dalı Başkanlığı'na uzman olarak atanmaya hak kazanan davacı tarafından, hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan maaş ve özlük haklarının ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

… İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; davanın reddine karar verilmiş olup, Mahkeme kararının istinaf yolu ile incelenmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline ve davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının ödenmesine kesin olarak karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından, anılan kararın temyiz edilmesi üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:…, Temyiz No:… sayılı kararıyla, temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...

4) Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar verir. Bu hâlde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir..

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararların, Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.

İdari yargı yerlerinin ve özellikle Danıştay'ın iş yükü fazlalığı, "adil yargılama hakkının korunması" ve "makul süre içinde yargılamanın sonuçlandırılması" ilkeleri hukukumuzda istinaf konusunu gündeme getirmiştir.

18/06/2014 tarihinde kabul edilen 6545 sayılı Türk Ceza Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un genel gerekçesinde, 2577 sayılı Kanunun 46. Maddesinde yapılan değişiklikle, istinaf mahkemelerince karara ağlanacak konulardan hangilerinin temyiz yolu ile Danıştay'a gideceğinin belirlendiği, tahdidi olarak sayılan bu konular dışındaki davaların bölge idare mahkemelerinde istinaf incelemesi neticesinde kesinleşmesinin öngörüldüğü,

böylece Danıştay'ın temyizen karara bağladığı iş yükünün yaklaşık yüzde seksen oranında azaltılarak Danıştay'ın içtihat mahkemesi rolünün güçlendirilmesinin amaçlandığı gerekçelerine yer verilmiştir.

Mevzuatın ve 6545 sayılı Kanunun 2577 sayılı Kanunda yapılan değişikliğe ilişkin gerekçesinin değerlendirilmesinden, 46. maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde düzenlenen temyize açık kararlar yönünden belli bir statünün kazanılmış olmasının esas alındığı, statüye dahil olan kişilerin statü ile ilişkisinin kesilmesinin sonuçlarının ağırlığı göz önünde bulundurularak temyiz kanun yoluna tabi tutulmak suretiyle güçlü bir denetim sistemi öngörüldüğü, henüz statüye dahil olmamış kişiler açısından ise istinaf incelemesinin yeterli görüldüğü, sayma yolu ile tahdidi olarak belirlenen "bir statüden çıkarılma sonucunu doğuran işlemler" dışındaki işlemlere karşı yorum ya da kıyas yoluyla temyiz kanun yolunun açık olduğunun kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bakılan uyuşmazlıkta; Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Kulak Burun ve Boğaz Hastalıkları Anabilim Dalı'na uzman olarak atanmaya hak kazanan davacı hakkında yaptırılan güvenlik soruşturması sonucunun olumsuz olarak değerlendirildiğinden bahisle anılan kadroya atamasının yapılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davanın, 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde düzenlenen hüküm kapsamında yer almadığı, zira davacının henüz "uzman statüsüne" sahip olmadığı, dava konusu uzman kadrosuna atama yapılmamasına ilişkin işlemin, davacının belli bir meslekten veya kamu görevinden süresiz olarak çıkarılması sonucunu doğuran bir işlem niteliğini haiz olmadığı açıktır.

Bu durumda, temyiz istemine esas teşkil eden kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi uyarınca Bölge İdare Mahkemesinin temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmadığı görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.