Danıştay 8. Daire E.2020/6709 K.2021/666

Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/6709 E. , 2021/666 K.

"İçtihat Metni"T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2020/6709 Karar No : 2021/666

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü …/… VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Dava, … Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü Uluslararası İlişkiler Anabilim Dalı Tezli Yüksek Lisans öğrencisi olan davacı tarafından, Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin 26/1. ve 35/7. maddeleri ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 7/2. maddesi uyarınca dört yarıyıl sonunda derslerini başarıyla tamamlayamadığından bahisle kaydının silinmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde Üniversitenin öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen öğrencinin enstitüyle ilişiğinin kesileceğinin Yönetmelikte belirlendiği, anılan Yönetmelikte mazeret izni ve kayıt dondurma süresine ilişkin düzenlemelerin de bulunduğu, davacı tarafından öğrenim süreleri içinde sağlık sorunları nedeniyle mazeret izni ve kayıt dondurma talebinde de bulunulmadığı, bu sebeple davacının ders dönemini tamamlaması gereken süre içinde tamamlayamaması ve bu süre içinde herhangi bir kayıt dondurma talebinde de bulunmaması üzerine anılan Yönetmelik hükmü gereğince ilişiğinin kesildiği görüldüğü, bu durumda, Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin 26/1. maddesine göre dört yarıyıl sonunda derslerini başarıyla tamamlayamadığı ve kayıt dondurma talebinde de bulunmadığı açık olan davacının, kaydının silinmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Davacının öğrencilik statüsü devam ettiği süre içerisinde değişen Yönetmelik hükümlerine tabi olacağı, dolayısıyla da gerek 20.04.2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Lisanüstü Eğitim Öğretim Yönetmeliği'ne, gerekse de 27/01/2017 tarih ve 29961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'ne göre işlem tesis edilebileceği açık ise de, Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin Resmi Gazete'de yayımlandığı 27.01.2017 tarihinde yürürlüğe girdiği, Geçici 1. maddesinde, bu Yönetmelikte belirlenen sürelerin Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağının düzenlendiği, bu tarih itibarıyla 2016 -2017 eğitim öğretim yılı güz yarıyılının bitmiş olduğu göz önüne alındığında, davacı için Yönetmelikte belirtilen sürelerin 2016-2017 bahar yarıyılından itibaren başlatılması, 2017-2018 güz, 2018-2019 bahar ve 2019-2020 güz dönemlerinde yüksek lisans eğitiminin devam etmesi gerektiği açık olduğundan, 2018-2019 eğitim-öğretim döneminin bahar döneminde ders dönemini 4 yarıyılda tamamlayamadığından bahisle, davacının yüksek lisans eğitiminden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının Uluslararası İlişkiler Anabilim Dalı Tezli Yüksek Lisans Programına 2016-2017 Eğitim Öğretim yılı güz dönemi 19.08.2016 tarihinde kayıt yaptırdığı, davacının derslerini tamamlaması gereken 4 yarıyıl sonunda başarı ile tamamlayamaması üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği, davacının derslerini tamamlayamamasına neden olarak gösterdiği sağlık sorunlarına ilişkin herhangi bir başvurusu yada mazeret izni talebi olmadığı, dava konusu işlemin mevzuat hükümlerince tesis edildiği… İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın onanması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : … Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü Uluslararası İlişkiler Anabilim Dalı Tezli Yüksek Lisans öğrencisi olan davacı tarafından, Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin 26/1. ve 35/7. maddeleri ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin 7/2. maddesi uyarınca dört yarıyıl sonunda derslerini başarıyla tamamlayamadığından bahisle kaydının silinmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 20.04.2016 tarih ve 29690 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nin amaç ve kapsam başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmelik yükseköğretim kurumlarında yürütülen yüksek lisans, doktora ve sanatta yeterlik programlarından oluşan lisansüstü eğitim ve öğretimi düzenler", "Süre" başlıklı 7. maddesinde de ; "Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır. Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde yükseköğretim kurumunun öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmasında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir." düzenlemesi ve geçici 1. maddesinde; "Bu Yönetmelikle getirilmiş hükümlerin uygulaması ve belirlenmiş süreler yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlar." düzenlemesi yer almaktadır. 27.01.2017 tarih ve 29961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin "Tezli yüksek lisans programı süresi" başlıklı 26. maddesinde; "Tezli yüksek lisans programının normal süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır. Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde Üniversitenin öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmalarında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin enstitüyle ilişiği kesilir." düzenlemesi ve "Geçiş hükümleri" başlıklı Geçici 1. maddesinde; "Bu Yönetmelikle getirilmiş hükümlerin uygulaması ve belirlenmiş süreler Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlar.", "Yürürlük" başlıklı 51.maddesinde de "Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer." düzenlemesi yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Davacının 19/08/2016 tarihinde davalı üniversitede lisansüstü eğitime kayıt yaptırdığı, dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini başarı ile tamamlayamadığı gerekçesiyle üniversite ile ilişiğinin kesildiği görülmektedir. Davacı tarafından 27.01.2017 tarih ve 29961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nin geçici 1. Maddesi uyarınca bu yönetmelik ile belirlenmiş sürelerin yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren başlayacağının hüküm altına alındığı ve iş bu yönetmeliğinde 27/01/2017 tarihinde yürürlüğe girdiği, dolayısıyla kendisi için azami süre başlangıç tarihi olarak 2016-2017 eğitim yılı bahar dönemi, azami sürelerin bitiş tarihi olarak ise 2018-2019 eğitim yılı güz dönemi olması gerekirken, başlangıç tarihi olarak 2016-2017 eğitim yılı güz dönemi olarak belirlendiği için azami sürenin bir dönem eksik hesaplanarak dava konusu işlemin tesis edildiği ileri sürülmüşse de, gerek yüksek öğretim kurumlarında lisansüstü eğitim ve öğretimi düzenleyen ve lisansüstü eğitimde azami sürelerin belirlendiği Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği'nde, gerekse de belirlenen azami süreler ile ilgili hükümlerin değiştirilmeden yer aldığı Gazi Üniversitesi Lisansüstü Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği'nde, tezli yüksek lisans programı süresi için "Tezli yüksek lisans programının süresi bilimsel hazırlıkta geçen süre hariç, kayıt olduğu programa ilişkin derslerin verildiği dönemden başlamak üzere, her dönem için kayıt yaptırıp yaptırmadığına bakılmaksızın dört yarıyıl olup, program en çok altı yarıyılda tamamlanır. Dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini ve seminer dersini başarıyla tamamlayamayan veya bu süre içerisinde yükseköğretim kurumunun öngördüğü başarı koşullarını/ölçütlerini yerine getiremeyen; azami süreler içerisinde ise tez çalışmasında başarısız olan veya tez savunmasına girmeyen öğrencinin yükseköğretim kurumu ile ilişiği kesilir" hükmünün yer aldığı, bu nedenle de davacı için azami sürelerin başlangıç tarihi olarak kayıt yaptırdığı dönemin esas alınması gerekmektedir. Bu nedenle Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Uluslararası İlişkiler tezli yüksek lisans programına 19/08/2016 tarihinde kayıt yaptıran ve eğitimine 2016-2017 eğitim yılı güz dönemi başlayan davacının, dört yarıyıl sonunda öğretim planında yer alan kredili derslerini başarı ile tamamlayamadığı açık olduğundan, davalı idare tarafından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki kararına yönelik istinaf isteminin kabulüne ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 04/02/2021 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY : X- … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka uygun olduğu ve onanması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.