Danıştay 8. Daire E.2020/7537 K.2022/2976

Dava konusu istem: Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek 3/V-A maddesinde belirtilen şartı taşımadığından bahisle tesis edilen "Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz" kararına istinaden okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin 10.03.2017 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararında.

18. Dönem POMEM sınavını kazanan davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, davacıya ait Aydın Devlet Hastenesinden aldırılan …tarihli ve …no'lu sağlık kurulu raporunun 28.02.2017 tarihinde tashih edilen halinde "Üroloji" hanesinde "Sol Böbrek Rotasyon anamalisi" "Teşhis" hanesinde "Sol Böbrek Rotasyon anamalisi 5.madde B1'e girer, Sağ Atrofik Böbrek", "Karar" hanesinde "POMEM öğrenci adayı olamaz" tanı kararına varıldığı.

Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinin …tarihli ve …no'lu sağlık kurulu raporunda klinik bulgular hanesinde "üroloji: aktif şikayeti yok üre: 29,6 kre: 0,65 idrar kültürü: üreme yok. dusg: normal usg: sol böbrekte pitotik yerleşimli olup anterolateral malrote görünümündedir. sol böbrek 78x33 mm, parankim kalınlığı 9,4 mm. sağ böbrek kortekste fokal hipoekoik alanlar dikkat çekmiştir.", tanı hanesinde "sol böbrek rotasyon anomalisi sağ atrofik böbrek" "Karar" hanesinde "ETSŞY Ek-3, V-A'ya uygun değildir.

Pomem Öğrencisi Olamaz." tanı kararına varıldığı, anılan Raporlara istinaden Polis Akademisi Başkanlığının 10.03.2017 tarihli Olur'uyla davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesildiği, olayda, Mahkemenin 27.07.2017 tarihli ara kararıyla davacının sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliğince düzenlenen …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda "böbrek fonksiyonlarının normal olduğu, şu an mevcut tabloda herhangi bir tıbbi tedaviye ihtiyacının olmadığı ve progresyon gösteren kronik bir ürolojik hastalığının olmadığının belirlendiği,

hastanın sol böbreğinin doğuştan pitotik yerleşim gösterdiği ancak kreatinin değerlerinin normal olduğunun görüldüğü, sağlık şartları yönetmeliğinde b bölümü 1.madde olan böbrek fonsiyonlarını bozmayan böbrek şekil bozukluğuna girmekte olduğu ... bu nedenle Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi olma şartlarına tıbben haiz olmadığı" kanaatinin bildirildiği, 26.03.2019 tarihli duruşmada davacının polis olarak göreve başladığının beyan edilmesi üzerine, Mahkemenin 28.03.2019 tarihli ara kararı ile 04.08.2003 ve 03.01.2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları

Yönetmeliklerine göre; davacının "1-EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki hangi sağlık dilimine girdiği, 2-Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olup olamayacağı, 3-Polis memuru olup olamayacağı,"hususlarının Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliğinden sorulduğu, hastanece düzenlenen 29.05.2019 tarih ve 126375 sayılı sağlık kurulu raporunda "Pitotik Rotasyon Anomalisi Gösteren Sol Böbrek" tanısı konulduğu,

"Hastanın polis memuru olarak aktif görev yaptığı anlaşılmıştır A) 04.08.2003 tarihli 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre EK-3 hastalık branşları sınıflandırılmasında B diliminde, genel beden ve böbrek fonksiyonlarım bozmayan böbrek, pelvis renalis, üreter, mesanenin şekil bozuklukları kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

Yine yukarıda bahsi geçen yönetmeliğe göre polis memuru olmasına engel bir durum teşkil etmediği tespit edilmiştir.

03.01.2018 tarihli 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe konulan yeni Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve bu Yönetmelikle yapılan 27.05.2018 tarihli değişiklikler de gözönünde bulundurularak, yürürlükteki Yönetmelik hükümlerine göre EK-3 hastalık branşları sınıflandırılmasında B diliminde organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan böbreğin yerleşim ve şekil bozuklukları kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

03.01.2018 tarihli yönetmeliğe göre polis memuru olmasında engel bir durum teşkil etmediği tespit edilmiştir.

Durum bildirir sağlık kurulu raporudur." kanaatinin bildirildiği, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle "(3) Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla;... ç) Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir." düzenlemesinin getirildiği;

dosyada bulunan tüm raporlarda davacının böbrek fonksiyonlarının normal olduğu, kronik rahatsızlığı bulunmadığı konusunda ihtilaf bulunmadığı, "pelvik ektopik böbrek" harici anomalilerin sağlam kabul edildiği, davacıda teşhis edilen anaomalinin "pelvik ektopik böbrek" olmadığı da dikkate alındığında davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden sağlık şartları nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince.

18. Dönem POMEM sınavını kazanan davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, davacıya ait Aydın Devlet Hastenesinden aldırılan …tarihli ve …no'lu sağlık kurulu raporunun 28.02.2017 tarihinde tashih edilen halinde "Üroloji" hanesinde "Sol Böbrek Rotasyon anamalisi" "Teşhis" hanesinde "Sol Böbrek Rotasyon anamalisi 5.madde B1'e girer, Sağ Atrofik Böbrek", "Karar" hanesinde "POMEM öğrenci adayı olamaz" tanı kararına varıldığı.

Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinin …tarihli ve …no'lu sağlık kurulu raporunda klinik bulgular hanesinde "üroloji: aktif şikayeti yok üre: 29,6 kre: 0,65 idrar kültürü: üreme yok. dusg: normal usg: sol böbrekte pitotik yerleşimli olup anterolateral malrote görünümündedir. sol böbrek 78x33 mm, parankim kalınlığı 9,4 mm. sağ böbrek kortekste fokal hipoekoik alanlar dikkat çekmiştir.", tanı hanesinde "sol böbrek rotasyon anomalisi sağ atrofik böbrek" "Karar" hanesinde "ETSŞY Ek-3, V-A'ya uygun değildir.

Pomem Öğrencisi Olamaz." tanı kararına varıldığı, anılan Raporlara istinaden Polis Akademisi Başkanlığının 10.03.2017 tarihli Olur'uyla davacının dosyasının işlemden kaldırılarak, Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin

kesilmesine karar verilmesi üzerine de görülmekte olan davanın açıldığı, bakılan uyuşmazlıkta, Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 18. Dönem olarak planlaması yapılan davacıya POMEM giriş yönetmeliğinin 17 ve 18.maddeleri gereğince sevkedildiği Aydın Devlet Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporu ile "Sol Böbrek Rotasyon Anomalisi" teşhisi konulduğu, bilehare sevkedildiği Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporu ile de mevcut teşhise "Sağ Atrofik Böbrek" tanısınında eklendiği,

Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucunda durumunun Ek-3-V-A maddesine uygun olmadığından bahisle POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilerek dava konusu işlem ile Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle açılan davada adı geçenin Mahkemece sevkedildiği Hacettepe Üniversitesi Hastanesince düzenlenen …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda "Pitotik Rotasyon Anomalisi Gösteren Sol Böbrek" tanısı konulduğu,

"Hastanın polis memuru olarak aktif görev yaptığı anlaşılmıştır A) 04.08.2003 tarihli 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre EK-3 hastalık branşları sınıflandırılmasında B diliminde, genel beden ve böbrek fonksiyonlarım bozmayan böbrek, pelvis renalis, üreter, mesanenin şekil bozuklukları kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

Yine yukarıda bahsi geçen yönetmeliğe göre polis memuru olmasına engel bir durum teşkil etmediği tespit edilmiştir.

03.01.2018 tarihli 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe konulan yeni Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ve bu Yönetmelikle yapılan 27.05.2018 tarihli değişiklikler de gözönünde bulundurularak, yürürlükteki Yönetmelik hükümlerine görec EK-3 hastalık branşları sınıflandırılmasında B diliminde organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan böbreğin yerleşim ve şekil bozuklukları kapsamına girdiği tespit edilmiştir.

03.01.2018 tarihli Yönetmeliğe göre polis memuru olmasında engel bir durum teşkil etmediği tespit edilmiştir.

Durum bildirir sağlık kurulu raporudur." şeklinde tıbbi kanaat belirtildiği, söz konusu raporda davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı yönünde bir değerlendirme yapılmadığı, yapılan değerlendirmenin polis memuru olup olması yönünde olduğu görülmekle istinaf incelemesi aşamasında; davacının yeniden hastaneye sevkine karar verilerek, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3-8-A-3-ç maddesi uyarınca eğitim merkezi öğrenci adayı olup olamayacağının tespiti maksadıyla Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği,

anılan Hastanesince düzenlenen …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda ise "sağ böbrek normal şekil, boyut ve lokalizasyondadır. Radyofarmasötiğin renal parankimal dağılımı normal sınırlarda değerlendirilmiş olup parankimal defektif alan saptanmamıştır. Sol böbrek sağa ve normale göre küçük boyutlardadır. Deforme ve lobüle görünümde olup pitotik yerleşimlidir. Üst ve alt polde kontur düzensizlikleri dikkati çekmiştir.

Mevcut total böbrek fonksiyonlarına sağ böbreğin katkısı %58, sol böbreğin katkısı ise %42 olarak hesaplanmıştır.

Yorun: Normal morfolojide ve normal parankimal fonksiyon gösteren sağ böbrek, parankimal fonksiyonları boyutuna göre normal, pitotoik yerleşimli, üst ve alt polde kontur düzensizlikler içeren ve normalden küçük boyutlarda sol böbrek ile uyumlu bulgular." olduğu belirtilmek suretiyle "R94.4-Böbrek fonksiyon çalışmalarının anormal sonuçları (sol pitotik böbrek), N20.0-Böbrek taşı (sağ böbrek taşı). ETSŞY Ek-3 8. Bölüm B dilimi 1(A)'ya uyar.

ETSŞY Ek-3 8. Bölüm A dilimi 3(Ç)'ye uyar. POMEM öğrencisi olamaz." yönünde tıbbi kanaat açıklanmış ise de, davacının Aydın Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine ilişkin sağlık durumu engeli arasında "böbrek taşı" mevcudiyetinin bulunmaması

sebebiyle yukarıda bahsolunan sağlık kurulu raporunun böbrek taşı mevcudiyeti ile ilgili saptamalarına dava konusu işlemin sebep unsuru olmaması karşısında itibar edilmediği, anılan rapordaki "sol pitotik böbrek" tanısının ise.

ETSŞY Ek:3 8. Bölüm A Dilimi 3(ç) kapsamında kalması sebebiyle POMEM öğrenciliğine engel teşkil etmediği, zira bahsolunan Yönetmelik değişikliği uyarınca "pelvik ektopik böbrek" harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalilerinin sağlam kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla davacının mevcut böbrek rahatsızlığının POMEM öğrenciliğine engel oluşturmadığı, bu durumda POMEM öğrenciliği için gerekli sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemekle birlikte, dava konusu işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararının da sonucu itibariyle yerinde görüldüğü,

istinaf başvurusuna konu edilen kararın, usul ve esas yönünden hukuka uygun olup kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Yasanın 45/3. maddesi uyarınca başvurunun yukarıda açıklanan gerekçe ile reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, Yönetmeliklerin ilgili maddelerindeki özel şartları taşımayan davacının dosyasının işlemden kaldırılarak geçici kayıtlı bulunduğu POMEM Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarını taşıdığı, işlemin hukuka uygun olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.