Danıştay 8. Daire E.2021/2150 K.2021/1981

Yükseköğretim Genel Kurulunun 25/06/2020 tarihli toplantısında yayımlanması ve uygulanması kabul edilen ve 21/07/2020 gününde ÖSYM'ce yayımlanan 2020 Yüksek Öğretim Kurumları Sınavı (YKS) Yüksek Öğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzunda yer alan Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde açılan 4 yıl öğretim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan ayrılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istemidir.

DAVACININ İDDİALARI

Söz konusu bölüme ilişkin olarak kontenjan sayısının ihtiyacın üzerinde olduğu, bu duruma ilişkin önlem alınmazsa, sosyal hizmet alanında gerekli çalışmalar yapmamış, uygulama dersleri almamış mezunlar olacağı, örgün eğitim almış kişiler yönünden istihdam sıkıntısı yaratacağı öne sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı Kanun'un 14/3 ve 20/B maddeleri uyarınca işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ

Dava; Yükseköğretim Genel Kurulunun 25/06/2020 tarihli toplantısında yayımlanması ve uygulanması kabul edilen ve 21/07/2020 gününde ÖSYM'ce yayımlanan 2020 Yüksek Öğretim Kurumları Sınavı (YKS) Yüksek Öğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzunda yer alan Ankara Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi bünyesinde açılan 4 yıl öğretim süreli Sosyal Hizmetler Bölümü için 100 kişilik kontenjan ayrılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

İlgili Mevzuat:

6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanunun "Sınavlara İlişkin Hükümler" başlıklı 3. bölümünün "Temel İlkeler" başlıklı 7. maddesinin (5.) fıkrasında; "Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasında yapılan duyurular adaylara tebliğ hükmündedir." düzenlemesi yer almaktadır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 'İlk inceleme üzerine verilecek karar' başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, süre aşımı yönünden yapılan incelemede Kanuna aykırılık görülürse davanın reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.

İdari yargıda davaların tümü aynı usul takip edilmek suretiyle sonuçlandırılmakta iken, bazı davaların niteliği itibarıyla diğerlerinden farklı olması nedeniyle bu tür davaların geciktirilmeksizin karara bağlanması ihtiyacı ortaya çıkmıştır. Bu kapsamda, yargı hizmetinin hızlandırılması, etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesi amacıyla 11/09/2014 tarih ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nda değişiklikler yapılmış ve idari yargıda başvuru, inceleme ve yargılama usulüne ilişkin olarak bazı yenilikler getirilmiştir.

6552 sayılı Kanun'un 96. maddesi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 20/B maddesi eklenmiş olup, anılan maddede ise, “Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde;

a) Dava açma süresi on gündür.

b) Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz...” hükmüne yer verilmiştir.

İdari işlemlere karşı başvuru yollarının ayrıntılı düzenlemelerde yer alması, başvuru süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirebilmesi nedeniyle işlemlere karşı hangi mercilere ve ne kadar sürede başvurulabileceğinin idarelerce işlemde belirtilmesi hukuk güvenliği ilkesinin gereğidir. Yukarıda belirtilen Anayasa hükmü ile de bireylerin yargı ya da idari makamlar önünde haklarını alabilmelerine kolaylık ve olanak sağlanması amaçlanmış; idareye işlemlerinde, ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiştir.

Nitekim 2020 YKS kılavuzunun 46. Sayfasında yer alan "ÖSYM ile yazışmalar" başlıklı 8. kısmında; sınav ve yerleştirme sonucunun incelenmesini isteyen adayların, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklandıktan sonra 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten bir gün sonra başlamak üzere) genel amaçlı dilekçe örneğini kullanarak Merkeze başvurması gerektiği, sınav sorularına ilişkin itirazların ise sınav tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde (sınav tarihinden bir gün sonra başlamak üzere) aynı şekilde yapılması gerektiği, yapılacak her türlü itirazın, adayın dava açabilme hakkı için geçerli 10 günlük dava açma süresini durdurmayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, dava konusu Kılavuzunun Yükseköğretim Kurulu kararları doğrultusunda hazırlandığı, kılavuzun yayımlanması ve uygulanmasının, Yükseköğretim Genel Kurulu'nun 25/06/2020 tarihli kararı ile kabul edildiği, yerleştirme işlemlerinde bu kılavuz ile 2020-YKS Kılavuzunda yer alan kuralların geçerli olacağı, 2020 YKS Kılavuzunda ve dava konusu Kılavuzda adayların kılavuzlarda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacakları, 6114 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 5. fıkrası gereği, ÖSYS ile ilgili açıklama ve duyuruların ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı,

internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, 2020 YKS Kılavuzun 46. sayfasında sınav ve yerleştirme sonucunun incelenmesini isteyen adayların, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklandıktan sonra 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten bir gün sonra başlamak üzere) genel amaçlı dilekçe örneğini kullanarak başvurabilecekleri ve yapılacak her türlü itirazın adayın dava açabilme hakkı için geçerli olan 10 günlük dava açma süresini durdurmayacağının belirtildiği görülmekle; davacının 21/07/2020 tarihinde yayınlanan Kılavuzdan, bu tarihte haberdar olunduğunun kabulü gerekmektedir.

Bu durumda; 2577 sayılı Kanunun 20/B maddesine göre dava açma süresinin son gününün 31/07/2020 tarihine denk geldiği, bu tarihin Adli tatile rastlaması üzerine; İdari Yargılama Usul Kanunu'nun 8/3 maddesi uyarınca dava açma süresinin son gününün 07/09/2020 olması karşısında, 07/09/2020 tarihinde açılması gerekirken 14/09/2020 tarihinde açılan davanın, süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine olanak bulunmamaktadır.