Danıştay 8. Daire E.2021/4281 K.2022/7552

Dava konusu istem: Malatya Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-1-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin davalı idarenin 02/10/2019 tarihli işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti için Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilerek söz konusu yönetmelik hükümleri dikkate alınarak yapılacak muayene ve tetkikler sonucu POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespitine ilişkin verilecek raporun gönderilmesinin istenildiği, adı geçen hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı raporda: "POMEM öğrencisi olur." şeklinde karar verildiği,

bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde 29/09/2019 tarihinde yapılan değişiklikler de dikkate alınarak düzenlenen sağlık kurulu raporuna göre polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmayı engelleyen bir durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A maddesi uyarınca polis meslek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı İdare tarafından, davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda "hepatit b" tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARŞI OY

(X)- Dava, Malatya Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’ne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-1-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin davalı idarenin 02/10/2019 tarihli işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin dava konusu işlem tarihindeki EK-3-1-A-5 maddesinde; a) HBs antijeni (+) pozitif olanlar veya HBV DNA’sı (+) pozitif olanlar öğrenciliğe kabul edilmez, ancak sağlık kurulu raporu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğu belirlenenler öğrenciliğe kabul edilir. İnaktif hepatit B enfeksiyonu kararı aşağıdaki şekilde verilir;

1) İlaç tedavisi ile regüle edilebilen durumlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.

2) Anlık ölçülen HBV DNA sonucu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez.

3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde;

- HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır),

- ALT düzeyinin normal olması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere ALT’nin ölçülmesi ve bu ölçümlerde ALT’nin normal düzeylerde saptanması koşulu aranır),

- Karar verme anında yapılacak olan karaciğer biyopsisinde (İshak skorlamasına göre) fibrozis evresinin F0 veya F1 saptanması, gerekmektedir" hükmüne yer verilmiş, 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik değişikliğinde ise ilgili hükümlerde herhangi bir değişikliğe gidilmemiştir.

Dosyanın incelenmesinden; davacının Yönetmeliğin ilgili maddeleri gereği sağlık kurulu raporu almak üzere Ankara Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanenin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda aynen " ...Adayın tetkikleri incelendi, 16 Ağustos 2018 HBSAG: Pozitif, ALT: 34 HBV-DNA: 1907 İU/ML., 11 Şubat 2019, HBSAG: Pozitif, ALT: 28,8, HBVDNA: 495, Ankara Şehir Hastanesi 1 Ağustos 2019 HBSAG Pozitif, ALT: 23, AST: 25, HBV-DNA: 9732,7 İU/ML, 2 Ağustos 2019'da HBVDNA 4856,7 İU/ML..." verilerine yer verilerek ETSŞY EK-3-1-A göre POMEM öğrencisi olamaz şeklinde görüş bildirildiği,

anılan raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-1-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek okulla ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olayda; davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti için Mahkemece Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği,

anılan Hastanece düzenlenen ... tarih ve... sayılı raporda aynen: "...17/06/2019 Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesinde HBV DNA: 713 IU/mL, ALT: 32 (0-50), 25/11/2019 Gaziantep 25 Aralık Devlet Hastanesinde yapılan tahlillerinde HBV DNA: <10 IU/mL, ALT: 33 (0-45), 26/12/2019 Dışkapı Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yapılan yapılan karacığer biyopsi incelemesinde fibrozis evresi: 1/6, Hastaya ait mavcut laboratuvar sonuçları incelendiğinde.

Tanı: Kronik viral hepatil B 03.01.2018/30290 EK3-1A-7/b'e göre öğrenci olamaz. 03.01.2018/30290 (RG 27.05.2018-30433) EK3-1A-7/b5e göre öğrenci olur. 29.09.2018/30903 EK3-1A-a/5 e göre öğrenci, olur." görüşünün verildiği görülmektedir.

Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A-5 maddesinde "...3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde; - HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır),..." düzenlemesine yer verilmiş olup,

davacı hakkında 17/06/2019 tarihinde verilen raporlarda yer alan tetkiklere yer verilerek İlgili Yönetmelikte yer alan 6 aylık takip süresinin hesaplandığı ve akabinde biyopsi yapıldığı görülmektedir. Ancak ilgili raporda davacının bu takip süresi içerisinde Ankara Şehir Hastanesinde yaptırılan ve HBV DNA'sının 2000 IU/ml’nin üzerinde olduğu tetkiklere yer verilmediği görülmektedir.

Bu durumda davacının 6 aylık takip süreci içerisinde HBV DNA'sının 2000 IU/ml sınırını aştığı görüldüğünden, davacının anılan Yönetmelikteki şartı sağlamadığı anlaşılmakta olup, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan davacının sağlık şartlarını taşıması durumunda.

Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesi çerçevesinde ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları ilişik kesilmesine sebep olan hastalık branşlarından sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Polis Akademisi Başkanlığına başvurabileceği gibi daha sonra yapılacak sınavlara da girebileceği açık olup, bu sebeplerle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup,

anılan işlemin iptali yönündeki karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.