Danıştay 8. Daire E.2021/5500 K.2023/5049

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Adana Ticaret Odasında hukuk müşaviri olarak görev yapmakta iken resen emekliye sevk edilmesine ilişkin Adana Ticaret Odası Yönetim Kurulunun …tarih ve …sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…, K:…sayılı kararda; olayda, re’sen emekliliğe sevk için yönetmelikte aranılan asgari hizmet ve yaş haddi koşulları mevcut olmakla birlikte, bir çalışanın ödenen prim ve fiilen çalışılan gün bakımından emekliliğe hak kazanmış olması, kişinin kendisi talep etmedikçe re'sen emekliliğe ayırmak için yeterli olmayıp, re'sen emekliliğe sevk için ancak geçerli ve somut olarak ortaya konulmuş objektif nedenlerin bulunması gerektiği, savunma dilekçesinde davacının sürekli olarak göreve geç gelme alışkanlığının olduğu,

kurumda işe başladığı ve çalıştığı süre boyunca sürekli uyarılarla ve cezalarla kurum kurallarına uymaya davet edildiği, davacının çalıştığı süre boyunda 13 kez yazılı savunması alınarak uyarıldığı, bir kez kınama cezası verildiği, mevzuat gereği iki kez görevinden alınması için Bakanlıktan izin istendiği, görevini layıkı ile yerine getirmeyen davacının kamu yararı gereği emekliye sevk edildiği hususlarının belirtildiği,

dava dosyasına sunulan bilgi belgelerin incelenmesinden de davacı hakkında mesai saatlerine uygun davranması hususunda müteaddit defalar uyarı yazılarının düzenlendiği ve …tarih ve …sayılı işlem ile de davacıya kınama cezası verildiğinin görüldüğü, bu durumda; idareye tanınan takdir yetkisinin hizmet gerekleri ve kamu yararına uygun olarak kullanıldığı ve ayrıca bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında subjektif (öznel) nedenlerle kullanıldığına dair herhangi bir bilgi ve belge de bulunmadığı anlaşıldığından,

davacının resen emekliye sevk edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, TOBB Personel Yönetmeliği hükümlerine göre atamaya yetkili organların kararı ile personelin resen emekliye sevk edilebileceği düzenlenmiş ise de idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılması gerektiği, davalı idare bünyesinde 4 yılda bir seçim ile yeni yönetim kurulunun oluşturulduğu, yeni yönetimin göreve gelmesinden sonra 8 personel hakkında emekliye sevk işleminin yapıldığı, bu personellerden ikisinin açtığı davada göreve iade edilmelerine karar verildiği,

öte yandan Adana Ticaret Odası İdari İşler Müdürünün düzenli olarak per personele gönderdiği uyarı yazıları dikkate alındığı halde sicil dosyasında bulunan yüksek sicil notları ile takdir ve teşekkür belgeleri hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmadan karar verildiği belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, davacının resen emekli edilmesine ilişkin işlem tesis edilirken Oda Personel Yönetmeliğinin 31. maddesi ile odaların yasa ile belirlenen gelirlerinin dışına çıkma olanağının bulunmaması, personel ödeneklerinin bütçenin %40'ını geçemeyeceğine dair kanuni bütçe tahdidi, hizmetin etkin, verimli ve kaliteli bir şekilde sürdürülmesi zorunluluğu ve personel giderlerinde tasarrufun göz önünde bulundurulduğu, öte yandan davacıdan görev yaptığı süre boyunca mesai saatlerine uygun çalışması, müdürlüğe gelen iş ve işlemleri doğru ve hızlı tamamlaması,

bu süreçlerde hizmet alan kişilere karşı işini nezaket kuralları çerçevesinde yerine getirmesi beklendiği halde davacının göreve başladığı tarihten itibaren mesaiye geç gelmeyi alışkanlık haline getirdiği, Odadan hizmet alan vatandaş ve üyelerden davacı hakkında çok sayıda yazılı ve sözlü şikayet alındığı, sürekli uyarılmasına karşın söz konusu davranışlarını değiştirmediği, bu hususta dava dosyasına uyarı yazıları ile kınama cezasının sunulduğu, ayrıca sicil raporlarına amirlerince olumsuz görüş ve düşünce yazılarının da yazıldığı, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.