Danıştay 8. Daire E.2021/5526 K.2021/6676

Dava konusu istem: Karamürsel-Yalova arasında … plakalı aracı ile personel servis taşımacılığı yapan davacının, Kocaeli sınırları içerisinde izleyeceği güzergah için güzergah izin belgesi verilmesi talebiyle yaptığı 24/09/2019 tarihli başvurusunun zımnen reddine dair işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda; yürürlükteki mevzuata göre davacının çalıştığı güzergah dikkate alındığında P plaka almasının mümkün görünmediği, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde değil, şehir dışına çıkarak yurt içi taşımacılık yaptığı, bu şekilde faaliyette bulunabilmesi için ise Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliğine göre Bakanlıktan yetki belgesi almak zorunda olduğu, bu nedenle 12/04/2024 tarihine kadar geçerliliği olan ve yaptığı yurt içi ticari ve tarifesiz taşımacılık faaliyetini kapsayan D2 yetki belgesine haiz davacının talebinin reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, hukuka ve mevzuata aykırı olarak verilen Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.

3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde; belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; İdare Mahkemelerinin tek hakim sınırı dışında kalan bütün kararlarına karşı mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine istinaf başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemesince istinaf incelemesi üzerine verilen kararlara karşı ise sadece 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde yer alan konular ile sınırlı olarak Danıştay'a temyiz başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemelerince istinaf incelemesi üzerine verilen ve 46. madde kapsamı dışında olan kararların ise kesin olduğu görülmektedir.

Uyuşmazlık; 12/04/2024 tarihine kadar geçerliliği olan D2 yetki belgeli … plakalı araç ile Yalova ili, Çiftlikköy ilçesinde bulunan … Anonim Şirketi'ne personel servis taşımacılığı yapan davacının, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ikamet eden personelin servis faaliyetine ilişkin güzergah izin belgesi verilmesi talepli 24/09/2019 tarihli başvurusunun zımnen reddine dair işlemin iptali isteminden kaynaklanmaktadır.

Dava konusu olayda; davacı tarafından, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ikamet eden personelin servis faaliyetine ilişkin güzergah izin belgesi verilmesi talebiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin, yürütülmekte olan belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlem niteliğinde olmadığı yeni bir güzergah izin talebine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda; temyiz istemine esas teşkil eden kararın Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.