Danıştay 8. Daire E.2021/7748 K.2023/2797

Dava konusu istem: Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) öğrencisi iken sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiği kesilen davacı tarafından, ilişiğinin kesilmesine dair Polis Akademisi Başkanlığının 09/04/2020 tarihli işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…, K:…sayılı kararda. PAEM öğrencisi iken sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiği kesilen davacı tarafından ilişiğinin kesilmesine dair işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı, uyuşmazlıkta,

Mahkemenin 17.09.2020 tarihli ara kararıyla davacının ETSŞY Ek-3-11-B maddesinde sayılan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği hakem hastane olan Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda davacıya geçirilmiş anksiyete bozukluğu tanısı konulduğu ve ETSŞY 11/B-2-b'ye uyduğu ve PAEM öğrencisi olamayacağı kararına varıldığının belirtildiği,

bu durumda, hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporu ile davacının sağlık durumunun ETSŞY'ne uygun olmadığı anlaşıldığından bu gerekçeyle PAEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Hüküm veren …Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince;

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY)'nin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Ek-3/11'de; "11- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları; A Dilimi

Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı olanlar öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.

(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden;

a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.

b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde;

1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir.

2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir.

Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir.

(C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir.

3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir. c) Onikofaji (tırnak yeme), trikotilomani (saç, kirpik, kaş vb yolma) gibi durumların mevcudiyetinde daha ayrıntılı değerlendirilerek A dilimi kapsamında olup olmadığına karar verilir. B Dilimi (1) D diliminde yer alan kişilik bozuklukları dışında kalan (narsistik, obsesif kompulsif, histrionik, bağımlı ve çekingen) kişilik bozuklukları.

Açıklama: Bu maddelere girecek olanların iş ortamlarına uyumlarının ve kişiler arası işlevselliklerinin bozulmamış olması, çalışma gücü ve verimlerinin azalmamış olması gerekmektedir. Bu tanıların, sosyalliği ve işlevselliği etkileyen şiddetli formları D dilimi kapsamında değerlendirilir. (2) Geçirilmiş ruhsal bozukluklar; (...) b) Anksiyete bozuklukları." düzenlemelerinin yer aldığı,

Bakılan uyuşmazlıkta, davacının, psikiyatrik yönden muayene olduğu ve psikotrop ilaç kullandığı tarih üzerinden iki yıl geçmiş olduğunun anlaşılması nedeniyle, adı geçenin yukarıda bahsolunan mevzuat hükümleri doğrultusunda yeniden değerlendirilmek ve PAEM öğrencisi olup olamayacağı hususunda sağlık kurulu raporu düzenlenmek üzere sevk edildiği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen …tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda;

" aktif yakınma: tariflemedi, ruhsal muayene: bilinç açık, yönelim tam, konuşma ve ses tonu normal, mimik ve jestleri tabii, algı tabii, düşünce akışı normal olup amacına varıyor, dikkat normal, bellek tabii, nesnel ve öznel yargı tam, duygulanım ötimikti. psikofizyoloji: uyku/iştah normaldi. psikotik öge yok. suisidal/hömisidal düşünce yok. kpss hazırlık sürecinde uykusuzluk yakınmaları sebebiyle psikiyatri bölümüne başvurduğunu ifade ediyor. en son e-nabız kayıt: 12.02.2019 sertralin reçete kaydı. psikometrik değerlendirme: halihazırda aktif psikopatoloji saptanmadı.

Karar: 29/09/2019 tarih ve 30903 sayili Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin eki Ek-3/11- Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları bölümünde 'son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir' ibaresine istinaden, son 2 yıldır herhangi bir psikiyatrik tanı ve tedavi öyküsü olmaması sebebiyle, halihazırda yapılan değerlendirme sonucu ETSŞY kapsamında ruhsal yönden sağlamdır.

Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-11-A-1-a' ya uyar PAEM öğrencisi olur" yönünde tıbbi görüş belirtildiği, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yeniden hastaneye sevk edilen davacının sağlık durumunun PAEM öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği hususu düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulduğundan, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı belirtilerek eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık,

aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, davacı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY EK-3-11-A maddesine uygun olmadığı, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.