Danıştay 8. Daire E.2022/5453 K.2022/4870

Dava konusu istem: …'ın avukatlık staj listesine yazılmasına ilişkin .. nolu Barosu Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararına karşı … Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yapılan itirazın reddine ilişkin Türkiye Barolar Birliği Yönetim Kurulunca verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın yeniden görüşülmek üzere iade edilmesine dair Adalet Bakanlığı Oluruna uyulmayarak ilk kararda ısrar edilmesine ilişkin Türkiye Barolar Birliği Yönetim Kurulunun … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; …'ın ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … esas sayılı dosyasında FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü üyesi olma suçlaması ile yargılandığı, ilgili hakkında yürütülen kovuşturmanın halen derdest olduğu, buna göre.

1136 sayılı Kanun'un 16. maddesi uyarınca staj listesine yazılabilmek için avukatlığa engel bir hali olmamak koşulunun sağlanması gerektiğinin ifade edildiği, hakkında avukatlığa kabule engel bir suçtan yargılaması devam eden müdahile isnat edilen fiillerin niteliği dikkate alındığında, Davut Yeniay'ın staj listesine yazılma talebinin anılan kovuşturma sonucuna kadar bekletilmesi kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağından,

bu husus gözardı edilerek Adalet Bakanlığı görüşüne uyulmaması suretiyle staj listesine yazılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, davalı idare ve müdahil tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Türkiye Barolar Birliğinin İddiaları: Dava konusu işlemin hukuka ve emsal yargı kararlarına uygun olduğu, Avukatlık Kanununun 5/3. maddesinde idareye takdir yetkisinin verildiği, bu yetkinin hukuka uygunluk denetiminde idarenin takdirinin ihtiyaçlara uygun kullanılıp kullanılmadığına dair bir denetimin yapılamayacağı, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

Davalı Yanında Davaya Katılanın İddiaları: İlk derece ve Bölge İdare Mahkemesince derdest olan ceza davası gerekçe gösterilerek avukatlık stajının kovuşturma sonuçlanıncaya kadar bekletilmesine karar verilmiş ise de hakkında silahlı terör örgütüne üyelik suçlamasıyla ilgili herhangi bir hüküm verilmediği, bu iddianın henüz kovuşturma aşamasında olduğu ve mahkemece araştırıldığı, aleyhe verilen kararların masumiyet karinesinin ihlali sonucunu doğurduğu, öte yandan ilk derece mahkemesinin gerekçeli kararında kamu yararı ve hizmet gerekleri ifadesi ile neyin kastedildiğinin belirli olmadığı belirtilen kavramların somutlaştırılmadığı,

idareye verilen takdir yetkisinin mevcut bir ceza davası sonucunda ceza alabileceği varsayımıyla ilgili aleyhine kullanılamayacağı, aksi düşüncenin özel hayata saygı hakkının ihlaline sebebiyet vereceği, tüm bu nedenlerle temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde, Bölge İdare Mahkemeleri ile Danıştay dava dairelerinin hangi davalar hakkında verdikleri kararlara karşı temyiz kanun yolunun açık olduğu tahdidi olarak 14 bent halinde belirlenmiştir. 46. maddenin 1. fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenlemeye göre, "belli bir meslekten, kamu görevinden veya öğrencilik statüsünden çıkarılma sonucunu doğuran işlemlere karşı açılan iptal davaları" hakkında Bölge İdare Mahkemelerinin vermiş olduğu kararlar Danıştay'da temyiz edilebilecektir.

Türkiye Barolar Birliğinin ısrar kararı üzerine müdahilin staj listesine yazıldığı, davaya konu edilen işlemin ise işbu ısrar kararından kaynaklandığı, mesleki statüden çıkarılma sonucunu doğuran işlemin mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre; Kanunda tahdidi olarak düzenlenen hususların dar yoruma tabi tutulması ve yorum yoluyla genişletilmemesi kanun koyucunun iradesine daha uygun düşeceğinden bakılan uyuşmazlığın 2577 sayılı Kanunun 46/1-c bendi kapsamında bulunmadığı, bu nedenle temyiz istemlerinin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

Üyeler … ve …'ın avukatlık mesleğine ait unvan ve yetkilerin kullanılması, mesleki statünün elde edilmesi gibi hususların baro levhasına yazılma ile başladığı, dava konusu şahsın ise baro levhasına yazılmak suretiyle henüz avukatlık mesleğine kabulünün yapılmadığı, dolayısıyla staj evresinin ilk basamağı olan staj listesine yazılma aşamasında doğan uyuşmazlığın avukatlık mesleğinin sonlandırılması olarak değerlendirilemeyeceği, bu nedenle temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının kesin olduğu ve bu karara karşı temyiz yoluna başvurulamayacağı yönündeki ayrışık oylarına karşın;

staj listesine yazılamamanın, avukatlık mesleğinin icrasını olanaksız hale getirdiği, bu nedenle belli bir meslekten çıkarılma ile aynı sonucu doğurduğundan kararın temyize açık olduğuna oy çokluğu ile karar verilerek işin esasına geçildi.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.